解读《国务院办公厅关于加强基层消防工作的意见》

法治日报全媒体记者 蒋起东 见习记者 刘琼 

应急管理部、国家消防救援局4月8日举行政策吹风会，解读《国务院办公厅关于加强基层消防工作的意见》（以下简称《意见》）。 

据了解，为加强和改进基层消防工作，营造更加良好消防安全环境，更好服务保障经济社会高质量发展和人民群众安居乐业，应急管理部、国家消防救援局会同国家有关部委经过广泛调研、充分论证，研究制定了《意见》，今年2月24日国务院常务会议审议通过，3月3日国办正式印发。 

国家消防救援局副局长宋树欣表示，《意见》的出台充分彰显了“人民至上、生命至上”的价值理念，也标志着消防工作重心向大抓基层深刻转变，必将给新时代基层消防工作带来系统性重塑和整体性提升。 

《意见》共7章21条，主要内容包括6个方面： 

突出强化属地领导。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”总要求，强化组织领导，健全由地方政府主要负责人或分管负责人牵头的消防安全协调机制。乡镇（街道）将消防工作职责细化落实到有关内设机构，因地制宜推进基层应消合一。支持地方政府采取多种方式充实基层消防专业力量。 

突出强化综合监管。主要是对消防力量布局、监管模式、能力建设等进行重大调整。明确消防综合监管，强化“统”的作用，推动部门、发动社会共同做好基层消防工作。通过推行全域消防安全监管、消防救援站防消一体、政府专职消防员辅助执法、组织消防员和干部下派乡镇等方式，提升监管效能。 

突出强化行业管理。明确行业部门落实“三管三必须”要求，将消防工作纳入行业常态化管理，在行业规划、资源配置、法规标准、资质资格、行政许可等方面强化消防安全要求，严格行政审批源头把关。加强科技赋能基层治理，强化部门地方信息化平台互联互通，建设全国消防综合监管服务和火灾风险监测预警网络。 

突出强化主体责任。对“大单位”和高风险行业领域，强化自主管理，逐步分行业推行消防安全标准化管理。对连片“小单位小场所”以及老旧小区、经营性自建房等，支持采取政府购买服务等方式，建设区域性共享消防设施，推广新型实用的智能化消防产品，并纳入民生实事项目。要依法规范中介服务机构执业行为，督促其为企业单位提供更加专业优质的消防技术服务。 

突出强化社会共治。遵循消防工作社会化规律，坚持专门工作与群众路线相结合，实行全民消防素质提升行动，组织开展基层重点人群实操实训，广泛发动社会各方力量积极参与，健全覆盖城乡的消防自防自救力量体系，提升全社会抗御火灾的整体能力。 

突出强化激励约束。深入推进为基层减负，推行简易执法，加强行政执法监督。严肃调查处理火灾事故，尤其是对较大及以上亡人火灾事故，要逐起依法依规严肃追责问责。强化奖惩，将基层消防工作成效作为基层干部奖惩激励的重要参考，并鲜明提出尽职免责要求，鼓励一线干部担当作为。