用权有规 施治有为 惠民有策

□ 全国法治政府建设示范地区和项目巡礼

□ 本报记者 梁平妮

“听说这是离趵突泉最近、埋深最浅的地铁站，我特意来感受一下……”山东省济南市地铁4号线开通运营后，市民孙先生近日专门到泉城公园站打卡。

作为济南地铁4号线唯一探出地面的车站，泉城公园站以其独特的半地上结构和深厚的泉水保护内涵，生动诠释了“地铁与泉水共生”的建设理念。

这一理念的背后，是法治的支撑。2023年《济南市城市轨道交通条例》出台，明确将“优先保泉”确立为轨道交通规划、建设和运营的原则，为保障泉水与地铁共融共生提供了“最优答案”。

近年来，济南市锚定省会“走在前、挑大梁”使命担当，始终将法治政府建设作为高质量发展的战略引擎，通过用权有规、施治有为、惠民有策，着力打造有法度、有力度、有温度的法治政府，以法治之力绘就强省会建设新图景。

以制度建设筑牢权力运行“防火墙”

“小区占道经营问题刚反映完，处理反馈就来了，这效率太高了！”近日，济南市民李先生通过12345市民服务热线微信小程序提交诉求后，很快就收到了有关部门的回应。

以多元监督促进依法履职，是济南市用权有规的生动写照。济南市强化制度建设，通过制度治权、依规用权筑牢权力运行“防火墙”。该市出台《济南市12345市民服务热线条例》地方性法规，实施热线事项职责清单、热线问责办法等制度举措，畅通12345热线这条政府与群众的“连心线”，推动诉求高效解决、责任有效落实、行政效能投诉逐年下降。同时，切实加强政务公开、人大监督、政协民主监督、纪检监察监督，拓展电视栏目《作风监督面对面》等多元监督渠道，构建立体监督网络，近5年市级累计办理人大代表建议1890件、政协提案2862件，办理满意率持续提升，让行政权力始终在阳光下运行。

良法是善治之前提，济南市以“小切口、接地气、真管用”为立法准则，以立法解群众急难愁盼。近年来，济南市设立40个政府立法联系点，聚焦数字经济、低空经济等前沿领域，突出名泉保护、城市更新等城市特色，回应物业管理、停车管理、电动自行车消防安全管理等民生关切，以“小快灵”立法理念完善制度供给，让每一部法规规章都接地气、合民心、促发展。

合法性审查是规范行政权力运行的源头防线。济南市制定《济南市重大行政决策程序若干规定》政府规章，修订《济南市政府合同管理办法》，建立“1+8+1”合法性审查制度体系，将重大行政决策、行政规范性文件、重大执法决定、政府合同等全面纳入审查范围。创新实施公平竞争审查与合法性审查联审联动，发挥1482名法律顾问、769名公职律师专业队伍作用，加强镇街合法性审查提级协审，从源头预防行政违法风险。

以法治赋能激活高质量发展“动力源”

“以前各部门分头检查，企业忙于应对；现在一次联合检查就能覆盖所有事项，省下来的时间能全力搞研发！”某集团法务工作人员王女士的感慨，道出了济南市涉企执法改革的显著成效。

如何以法治赋能高质量发展？济南的答案是施治有为。近年来，济南市创新构建“1+1+1+N”（即建立1个清单、用好1个平台、完善1项制度、细化多项措施）规范涉企行政检查工作体系，将303个高频检查事项合并为129个联合场景，推进“进一次门、查多项事”，入企检查频次明显降低，检查精准度大幅提升，以高效施治减少对企业干扰。同时，创新行政处罚“四张清单”制度，推进包容审慎精准监管，惠及市场主体10万余家，让执法既有力度更有温度。

政务服务的数智化转型，是济南市施治有为、赋能民生发展的又一重要抓手。近年来，济南出台《济南市公共数据授权运营办法》，创新“泉城链”政务数据可信共享模式，上线政务服务“云大厅”，打造“泉惠企”平台，“高效办成一件事”平均压减办理时间79%，“云大厅”实现“一网通办、异地可办”，“泉惠企”平台推动超4000条惠企政策“直达快享”。其中，企业开办“半日办结”、商品房“交房即办证”等创新经验全国推广，272项市级政务服务证明事项承诺即办，让“数据多跑路、群众少跑腿”，持续擦亮“在泉城·全办成”品牌。

高端法律服务为开放发展保驾护航。济南以“立足山东半岛、辐射黄河流域、融入‘一带一路’”为目标，强力推进山东（济南）中央法务区建设，融合律师、公证、司法鉴定、调解等全链条法律服务业态，为企业提供一站式、全链条、国际化法律服务。设立全省首家域外法查明中心，与104个国家和地区、199个国际城市构建“全球一小时法律服务生态圈”，集聚500余家全业态法律服务机构，聚力打造“要素齐全、新质高效、示范引领”的新时代法治服务高地，持续优化法治化营商环境。

以法治温度筑牢民生福祉“安全网”

“手机上领张‘抽检券’，肉菜质量能点哪检哪；发现商家缺斤短两，‘监管卡’一键反馈，响应特别快！”近日，在济南市一社区广场，市场监管工作人员向居民演示“一券三卡”（多类抽检券、监管卫士卡、执法卫士卡、助力服务卡）服务。这一监管模式，将市场监管“指挥棒”交到市民手中，实现百姓诉求“随时点”、监管服务“及时应”，入选济南市年度民生实事项目、法治为民实事项目。

“一券三卡”是济南市惠民有策、以法治赋能民生的鲜活注脚。近年来，济南市坚持有解思维，让法治为民生福祉筑牢“安全网”。例如，创新实施市政府民生实事项目人大代表票决制度，5年来办理向社会承诺的民生实事103件，每年评选法治为民十大实事，让停车难、物业纠纷、社区就业保障等民生问题通过法治途径得到有效解决。出台《济南市矛盾纠纷预防和多元化解条例》，加强综治中心规范化建设，实现信访、司法行政等14部门“一站整合”，持续深化府院、府检联动，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，创新打造《有话好好说》《共治》等深受群众欢迎的调解节目，推进矛盾纠纷就地化解、实质性化解。

同时，创新公共法律服务模式，推出“带封过户”“带押过户”创新举措，破解不动产“登记难、处置难、融资难”问题，实现多方共赢。打造“泉益邻”法律援助品牌，每年为困难群体免费办理法律援助近2万件，12348法律服务热线27年不间断，推出“泉晓法”普法品牌，开设普法脱口秀节目，群众的法治获得感、幸福感持续增强。

通过创新一系列举措，济南法治实践已深深融入城市发展血脉，成为激发市场活力、守护民生幸福、推动高质量发展的“强引擎”。