防城港市以综治中心激活边疆社会治安综合治理效能

法治日报全媒体记者 吴良艺 通讯员 赵国的 郑嘉榆

北仑河畔警民携手护边关，北部湾畔调解员登船解民忧，边境村寨流动调解暖民心，城区网格智慧防控守安宁……在祖国南疆门户、边海交融的广西壮族自治区防城港市，一场源于综治中心规范化建设的变革，正于这精微之处，重塑着千里边海的社会生态。

“十四五”以来，防城港市锚定“统筹发展和安全”主线，将综治中心建设作为践行新时代“枫桥经验”的核心载体，联系实际精准施策，探索出独具边疆民族地区特色的社会治安综合治理路径，让平安之花绽放在南疆国门。

高位谋篇：锚定战略定位，构建四级治理体系

治国安邦，重在基层；边疆稳固，系于治理。

作为面向东盟开放合作的前沿窗口，防城港边境线长、口岸密集、民族聚居，兼具边境管控、民族团结、对外开放多重使命，推进综治中心规范化建设既是贯彻总体国家安全观的必然要求，更是守护边疆安宁、推动高质量发展的现实抉择。

防城港市将综治中心建设提升至全市经济社会发展全局谋划，由市委政法委牵头，统筹法院、检察院、公安、信访等多部门力量，出台系列规范化建设实施方案，确立“实体化、实战化、实效化”目标，构建“市级统筹、县区主导、乡镇（街道）主战、村（社区）延伸”四级综治中心网络体系。在统一核心标准、规范工作流程的基础上，鼓励各地因地制宜创新，推动治理力量从“物理整合”向“化学融合”深度转变，让综治中心成为社会治安综合治理的“坚强前哨”与“稳固阵地”。

截至2025年6月，防城港市4个县级综治中心全部实现“五有”目标，30个乡级综治中心提前1年完成建设并实体化运行，形成全域覆盖、上下贯通、高效联动的三级工作体系。

各级中心深度融合网格化管理、矛盾纠纷调解、公共法律服务、心理咨询、信访接待等职能，全面推行“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”模式，实现群众急难愁盼问题“只进一扇门、最多跑一地”。其中，防城区综治中心通过“常驻+轮驻+随驻”机制，2025年以来累计调处矛盾纠纷967件，化解率达92％。

分类施策：“四线”精准发力，打造特色治理品牌

立足“边境、沿海、山区、城区”多元地域形态，防城港市摒弃“一刀切”模式，以综治中心为核心，分类打造特色治理品牌，精准破解难点问题，让治理效能覆盖边海城乡每个角落。

筑牢“边境一线”屏障，擦亮“国门枫桥”名片。东兴市边境线长、情况复杂，着力将综治中心打造成边境安全“桥头堡”。在东兴口岸创新设立“国门调解室”，联合中越商事纠纷特别巡回法庭组建“双语调解室”，聘请精通双语、熟悉两国法律风俗的特邀调解员，跨境纠纷调处成功率超98％。结合京族世居特点，在江平镇“京族三岛”设立哈亭调解室，邀请族老等运用民族语言和“八步调解法”化解矛盾，涉京族纠纷调解成功率达92.3％。同时构建“边境综治中心+抵边警务室+联防所”三级联动体系，联动多部门执法力量，组建“北仑河卫士”青年突击队等群防群治队伍，发动300余名外卖小哥担任“流动哨兵”，形成“点线面”结合的立体化防控格局，助推东兴市获评平安中国建设示范县。

做优“海边一线”治理，探索“海上枫桥”路径。针对沿海涉海涉渔纠纷多发、专业性强的特点，防城港市将治理力量向海岸线延伸，在江山、茅岭等沿海乡镇实体化建设“涉海调解站”，创新“海上调解+岸线联动”模式，调解员入港登船、走村串户，就地化解海域使用权属、渔业生产等矛盾，让渔民出海无顾虑、上岸有依靠。同时依托县级综治中心设立边海矛盾纠纷多元化解中枢，整合渔政、海事、海警、公安海防等部门力量，建立信息共享、快速响应、联合处置工作闭环，形成专业高效的涉海矛盾化解体系。港口区创新“三所+社区+企业”调解模式，联合派出所、司法所、律师事务所组建专业队伍，2025年以来矛盾纠纷排查化解率达100％。

提升“山区一线”效能，传递“流动调解”温情。面对山区地域广阔、居住分散的现状，防城港市推动治理资源下沉，组织镇村干部、司法助理员、林业技术人员组成流动调解队，结合乡规民约与法律法规现场勘界、说法、调解，有效化解山林土地、邻里纠纷。上思县南屏瑶族乡创新“石榴籽”调解品牌，吸纳乡贤、退休干部、法律顾问参与，用群众易懂的语言和方式化解矛盾。各地结合民族节日开展普法宣传，通过巡回法庭、流动宣讲等形式，让法治理念深入边疆村寨。

精细“城区一线”服务，注入“智慧治理”动能。聚焦城区治理精细化、智慧化需求，防城港市推动综治中心与城市治理深度融合。防城区综治中心引入“人民法院调解平台”“桂法通”等线上平台，打造“云端调解”模式，实现矛盾纠纷线上申请、远程调解。港口区构建“分局—派出所—企业”三端联动对讲系统，筑牢港区安全生产“智慧防线”。

成效彰显：治理质效跃升，筑牢南疆平安屏障

综治中心规范化建设的作用发挥，推动防城港社会治安综合治理效能全面提升，社情民意持续向好，一系列可感可知的成效为改革作出生动注脚。

平安底色更鲜明，群众安全感创新高。2025年第三季度，防城港市群众安全感达98.6％，较上季度提升1个百分点，创近五年最高。所辖东兴市、港口区、防城区、上思县安全感指数全线提升，其中东兴市达98.9％，呈现“全域提升、多点开花”态势，彰显群众对平安防城港建设的真切认同。

实战效能更凸显，综治中心认可度大幅提升。截至2025年第三季度，防城港市各级综治中心共摸排矛盾纠纷3057件，成功化解2891件，化解率达94.5％。大量矛盾在基层化解，有效筑牢社会和谐稳定基本面。全市群众对综治中心工作成效认可率达96.9％，环比提升6.3个百分点。

创新特色更鲜明，治理品牌影响力拓展。防城港市“国门枫桥”“海上枫桥”“哈亭调解”“石榴籽调解”“三哨三到”等特色品牌持续成熟，构成防城港治理“品牌矩阵”。这些源于基层的创新实践，不仅扎根当地、深入人心，更为边疆地区、民族地区社会治安综合治理提供了可借鉴的“防城港方案”与“防城港智慧”。

防城港市综治中心负责人表示，将坚持守正创新，不断提升社会治安综合治理水平，进一步完善分类治理模式，强化部门协同联动，为建设更高水平的平安防城港、法治防城港作贡献。