重庆綦江打造基层现代化治理“綦江样板”

法治日报全媒体记者 战海峰 通讯员 李海涓 张明剑

近日，重庆市綦江区以三角镇为核心试点，系统性推进“综合执法+司法行政”深度赋能基层现代化治理重点项目落地见效。这一创新实践不仅探索出乡镇综合执法与司法行政融合共治的新路径，更以体制机制的深层变革，为基层现代化治理提供了可复制、可推广的“綦江样板”。

“以前处理民宿合规问题要跑好几个部门，现在执法队上门一次就把所有检查做完了，太省心了！”在綦江区三角镇红岩村，经营农家乐的李大姐对着上门开展“综合查一次”的执法人员连连称赞。近日，这场以三角镇为核心试点的“综合执法+司法行政”深度赋能基层现代化治理改革，正以一个个鲜活的现场场景、一项项扎实的改革成效，在乡村振兴的画卷上绘出基层现代化治理的新图景。

走进綦江区三角镇平安法治综合实践基地，综合执法大队队员与司法所工作人员正围坐在一起，研讨鱼栏咀水库水源地保护的跨域执法方案——这是綦江率先推行的乡镇综合执法大队与司法所“基地化”合署办公、“一体化”协同共治的日常。在这个被称作“智慧枢纽”的基地里，原本分属不同条线的执法与司法力量打破壁垒，攥指成拳。一旁的制度墙上，《三角镇“执法+监督+服务”融合机制》等7项制度清晰罗列，支部共建、伴随式执法监督等融合机制落地，让执法与服务的“化学反应”在基地里持续发生。

在三角镇综合执法与法治服务中心的接待窗口，村民王大伯刚提交完邻里矛盾调解申请，工作人员随即联动各部门力量，当场启动调解流程。这个集综治中心、综合执法大队、司法所功能于一体的实体阵地，将群众接待、矛盾调解、执法办案、法治服务等核心功能“打包”，实现基层事务“一站式”解决。而在红岩村老瀛山风景区山脚下，执法人员拿着普法手册，为民宿经营者讲解合规经营要点，“综合查一次”的服务型执法模式，让乡村产业发展既有“监管力度”，更有“服务温度”。

在三角镇“管执服”一体化智治场景的指挥大屏前，工作人员轻点鼠标，“物联设备+无人机+网格巡查”的多维感知体系便实时传回全镇数据：城区人民“大水缸”鱼栏咀水库水质监测指标、网格巡查动态、执法任务进度一目了然。大屏背后“人、事、物、场、效、评”六大类基础数据汇聚融合，25项核心KPI、125项体征指标构成的评价体系，让全域态势一屏掌握、风险隐患智能预警、执法任务远程调度成为现实，彻底告别“人海战术”，迈入智慧化、精准化新阶段。

綦江城区人民的“大水缸”向来是执法监管重点，同样也是难点，而现在，鱼栏咀水库边，执法人员正借助“执法权下放+跨域执法集中管辖”模式，联合水域涉及的相邻乡镇、水库管理企业等单位开展水源地巡查，从预防监管到执法恢复，再到普法宣传，“全链条”治理体系守护着一库清水。而在红岩村的村级法治展馆里，村民正围着展板学习法律知识，这里已成为法治乡村建设的重要阵地。依托“执法监管+法律服务+纠纷调解”机制，红岩村实现自治、法治、德治、智治“四治融合”，矛盾纠纷调解率达100%，昔日的治理难点村，如今成了“由乱到治、由治到美”的示范村。

从合署办公的基地到田间地头的执法现场，从智慧化的指挥大屏到便民服务的窗口，綦江“综合执法+司法行政”的融合改革，正以看得见、摸得着的变化，重塑基层现代化治理的组织架构与运行模式。