南阳“八五”普法提升全民法治素养

法治日报全媒体记者 赵红旗

“民法典合同编就是咱种植户的‘护身符’！租地条款咋写？购销协议咋签？里面门道多着哩！”近日，在河南省南阳邓州市杏山旅游管理区韩营村，市司法局工作人员举着民法典，对着围拢的种植户、养殖户高声讲解。

韩营村利用南水北调水源地的地理优势，大力发展特色产业。邓州市司法局组织普法志愿者定期入村开展普法讲座，在产业发展、合同拟定、知识产权方面提供法律咨询，为村特色产业“把脉问诊”、保驾护航。

“八五”普法规划实施以来，南阳市深入开展分众化、差异化精准普法，不断提升全民法治素养，推动全社会逐渐形成尊法学法守法用法的良好氛围，为省域副中心城市建设提供了有力的法治保障。

服务社会发展大局

南阳市司法局开展营商环境“守法聚力”行动，组建公益律师宣讲团开展《南阳市优化营商环境条例》巡回宣讲。创新成立南阳市企业法治体检中心，组建律师服务团，对企业进行“法治体检”，梳理企业法治“需求清单”，制定普法服务“体检清单”，推动企业牢固树立法律意识，提升依法经营水平。

“我们聚焦平安南阳建设，综合运用‘报、网、端、微、屏’等资源，深入宣传防范非法集资和电信网络诈骗知识，不断提升社会公众的辨别能力和防范意识。开展民法典宣传月活动，结合年度工作重点，大力开展宣传教育活动。”南阳市司法局相关负责人介绍，全市结合《南阳市重要时间节点普法宣传责任清单》和“一月一主题”法治宣传工作重点，常态化组织各地各部门在重要时间节点开展主题普法宣传活动。截至目前，开展各类法治宣传活动1.7万场次，发放宣传资料257.7万份，惠及845.6万人次。

激活协同普法动能

《南阳市“八五”普法规划“谁执法谁普法、谁管理谁普法”责任清单制度》出台后，明确10项共性普法责任清单，对涉及67个相关单位的个性普法责任清单进行细化和确认，实现国家机关普法责任清单全覆盖，通过“清单管理、普法提示、协调指导”的闭环管理模式，推动普法工作呈现集合、集成、集约的良好态势。

南阳市各单位紧扣工作职能，落实执法普法“两手抓”。市中级人民法院全面落实以案释法制度，坚持把新闻发布会作为以案释法的重要平台，目前发布典型案例357个；市城市管理局制定《行政执法过程中精准普法工作指引》，梳理3批30个城市管理领域行政相对人违法风险点，对行政相对人违法风险点和容易疏漏的事项进行提示和提醒，将普法贯穿于行政执法全过程；市生态环境局制定《南阳市生态环境局行政相对人违法风险点防控清单》，组织执法人员在执法过程中推行说理式执法，实现普法与执法有机融合。

与此同时，南阳市各单位创新普法形式，将普法知识寓教于乐，掀起普法宣传热潮。市总工会连续5年联合市司法局、市律协开展“尊法守法·携手筑梦”公益法律服务行动；市税务局在全市打造14个税收法治宣传教育基地，连通税收政策与社会公众的融通之桥；市教育局会同市中级人民法院、市人民检察院等部门推进中小学法治副校长聘任与管理，开展公众开放日、“巡回法庭进校园”活动；市烟草局发布专属普法宣传IP卡通形象“宛法麟”，以“小卡通”传递“大文化”，让普法更加生动有趣。

提升精准普法成效

《建立南阳市领导干部应知应会法律法规清单制度的实施意见》出台后，南阳市司法局编印《南阳市领导干部应知应会法律法规个性清单》，创新“五个一”工作机制（行政执法机关正职负责人每年参与办理一起行政案件、实质性化解一起行政争议、履行一次出庭应诉义务、参加一次行政诉讼旁听庭审、讲授一堂法治课）。

南阳市委在全省率先建立市委常委会会议学法专题制度，制定市委常委会、市政府常务会议年度学法计划，不断推动“关键少数”学在前、作表率。同时，在全市部署开展“四级同创、三级示范”法治创建活动，把法治创建与平安建设、文明创建有机结合，主动服务于乡村振兴战略。

南阳市司法局建立健全村规民约监督执行和奖惩机制，指导全市78%的村（社区）完成合法性审查，村规民约在城乡基层治理中的引领作用得到进一步发挥；出台《南阳市乡村“法律明白人”培养工程实施方案》，统筹规划全市乡村“法律明白人”培训工作，开展“精准普法基层行”活动，采取以案释法、现身说法、旁听庭审等多种法治实践形式，组织本级乡村“法律明白人”参加法治培训和法治实践。目前，全市已有“法律明白人”31345人。

南阳市还加大本土化法治文化创作力度，把法治文化和地方文化、行业文化有机融合，丰富和拓展法治文化内容，充分运用鼓儿词、宛梆、坠子、三弦书等传统艺术形式，形成社会化推广体系。新野县农民符光禄创办“一人普法说唱团”，走乡串村进行普法宣传，成为群众身边的“普法带头人”；淅川县农民李富贵创办方舟法治广场，在渠首开展公益普法，为南水北调移民迁安和发展致富作出了积极贡献。