商务部高质效办理“创新多元化消费场景”重点督办建议

□ 聚焦重点督办建议

□ 本报记者 朱宁宁

消费是促进民生改善的重要支撑，也是推动经济高质量发展的重要内生动力。

提振消费是2025年经济工作的“关键词”。多个重磅文件近期陆续出台，引人关注。8月25日，商务部等8部门联合印发《关于大力发展数字消费共创数字时代美好生活的指导意见》，提出4方面14项举措；9月16日，商务部等9部门联合印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》，提出5方面19项举措。值得一提的是，上述两个文件中有多处内容与2025年全国人大会议期间多名全国人大代表提出的意见建议相关，部分代表的意见建议被吸收采纳在政策举措中。

2025年，全国人大常委会将“创新多元化消费场景”确定为年度23项重点督办建议之一，其项下9件建议均由商务部牵头办理，全国人大财政经济委员会负责督办。《法治日报》记者近日从商务部获悉，商务部坚持“站位高、选题准、督办严、承办实、沟通勤、调研深、答复全、问效紧”，务实推进建议办理工作，将代表智慧转化为政策实效。目前，所有建议均已顺利办结。

扎实调研 精准献策

面对消费市场的新变化与新需求，2025年全国人大会议期间，多名全国人大代表立足行业实际与民生关切，深入调研分析，提出了一系列针对性建议，为“创新多元化消费场景”建言献策。

大力培育消费新业态，对于满足消费者需求、促进消费升级、推动经济增长等具有重要意义。全国人大代表，中国移动通信集团上海有限公司党委书记、董事长、总经理楼向平调研发现，我国数字消费成为激发需求、提振经济的关键引擎，但同时也面临基础设施“硬支撑”短板、产品服务供给结构性失衡、制度环境多重制约等问题。为此，他提出《关于以数字消费为抓手推动经济高质量发展与赋能人民美好数字生活的建议》，从完善数字消费基础底座、加速多元业态融合创新、健全数字消费体制机制3个方面提出建议。

服务消费是消费扩容升级的重要抓手，也是惠民生和促消费的重要结合点。全国人大代表、上海社会科学院党委书记权衡敏锐察觉到，服务消费在消费市场中的占比不断提升，我国消费结构正加快转型升级。基于此，他提出《关于顺应消费结构转型，促进服务消费提质扩容的建议》，呼吁调整促消费政策重点，聚焦释放服务消费增长潜能，加快消费结构转型升级，创新服务消费业态场景。

全国人大代表、中国科学院大学知识产权学院院长马一德建议着力推动家装家居焕新消费，推动消费升级。全国人大代表、山西杏花村汾酒厂股份有限公司贮配一厂保健酒配制车间配制师郝持胜就中华老字号创新发展提出建议，呼吁加强文化传承创新、构建现代发展平台。

上述建议，均被确定为全国人大重点督办建议。

同题共答 高效办理

作为“创新多元化消费场景”重点督办建议的主办单位，商务部高度重视，将办理代表建议作为重要政治任务和推动商务高质量发展的重要契机，高效务实推进办理工作，确保每件建议都落地有声。

一是坚持高位推动。商务部部长王文涛对办理工作提出明确要求。分管部领导召开建议交办会部署办理工作，召开专题办公会逐件制定办理方案；二是完善“部领导深度参与，办公厅狠抓督查，承办司局主要领导全面负责，分管司领导具体指导，承办处室专人办理”工作机制，“督”“办”联动形成合力；三是建立“办前问需、办中互商、办后问效”的沟通机制，灵活采用线上线下方式，邀请代表共同开展调研座谈，将与代表深入沟通交流贯穿办理工作全流程，全面了解代表提出建议的背景情况和相关考虑，与代表共商解决思路。

比如，对楼向平提出的建议，商务部与代表充分沟通，深入13家企业调研打造数字消费场景做法。以视频会议形式与代表“面对面沟通”，大大提高了沟通效率。

又如，对权衡提出的建议，商务部邀请代表和相关协办单位参加省级商务主管部门座谈会，深入开展调研。调研中，既选取餐饮、家政、养老等与人民群众基本生活密切相关的领域，又兼顾文娱、旅游等满足人民群众日益增长的精神文化需求的领域，先后赴河北、江西、甘肃、江苏等地，了解不同区域、城市服务消费发展差异与共性。

既有温度，又有速度；既有专业度，更有务实度。主办单位全面专业的答复、高效务实的作风和严谨细致的态度，得到了代表的高度认可。楼向平专门向商务部致信感谢：“商务部的积极态度和专业能力不仅增强了我对数字消费发展的信心，更为我的履职之路增添了动力。相信在贵部推动下，数字消费将成为驱动我国经济社会发展的新引擎，更好赋能人民美好生活。”

政策见效 成果转化

经过各方努力，“创新多元化消费场景”重点督办建议办理工作取得显著成效，不仅让代表建议得到有效落实，更推动了消费领域的政策创新和工作提升，形成了“办理一件代表建议，解决一批类似问题，推进一个方面工作”的良好局面。

2025年1月至8月，全国社会消费品零售总额达32.4万亿元，同比增长4.6%，增速比2024年全年加快1.1个百分点。2025年上半年，最终消费支出对GDP增长贡献率为52%，消费作为经济增长第一动力的作用进一步凸显。

服务消费持续扩大，成为消费市场一大亮点。商务部与相关部门一道出台扩大服务消费、服务消费提质惠民、家政服务消费扩容升级、加快推进普惠托育服务体系建设、释放体育消费潜力等22项政策文件，推出服务消费与养老再贷款、服务业经营主体贷款贴息等“含金量高”的支持举措，开展消费新业态新模式新场景试点城市建设，支持健全首发经济服务体系、创新多元化服务消费场景、推进优质消费资源与知名IP跨界联名，组织“服务消费季”和“中华美食荟”等活动。2025年1月至8月，服务零售额同比增长5.1%，旅游咨询、交通出行、文体休闲等服务保持两位数增长，服务消费在满足居民多样化需求、推动消费结构升级方面的作用愈发凸显。

在商品消费领域，消费品以旧换新政策成效明显。2025年1月至8月，消费品以旧换新带动销售额超过2万亿元，惠及约3.3亿人次。限额以上单位家电、家具、通信器材零售额同比分别增长28.4%、22%和21.1%，乘用车零售量增长9.5%，商品消费实现平稳增长。

新型消费蓬勃发展，成为消费市场新增长点。在首发经济方面，商务部举办2025年全国精品首发季，指导各地出台支持政策；在品质电商领域，启动品质电商培育行动，研究品质电商标准体系，优化网络消费环境，营造电商良好生态；在绿色消费行业，有序开展新能源汽车下乡活动，稳步推进再生资源回收体系试点和二手商品流通试点。

代表精准献策，部委高效办理，一系列政策举措落地生根，有效激发了消费潜力，释放了消费活力，为经济增长提供了有力支撑，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献了商务力量。