湖北黄石强化合法性审查优化营商环境

法治日报全媒体记者 刘欢 通讯员 刘敏

图为《黄石市城市道路桥梁隧道管理办法（草案）》立法听证会现场。

“经审查，《工作方案》起草程序中缺少对外公开征求意见程序，起草内容涉企措施第一条、第二条内容缺少法律依据，建议起草部门补充对外公开征求意见程序、修改完善相关内容后再重新报送审查。”

这是前不久，湖北省黄石市司法局对某《工作方案》进行合法性审查后，出具的审查意见。

近年来，黄石市司法局聚焦涉企行政规范性文件，全面加强全生命周期管理，以精准的制度供给为企业松绑减负、为发展注入动能，持续夯实法治化营商环境的制度根基。

黄石市司法局制定出台《黄石市合法性审查操作指引（一）》，将合法性审查工作从制度设计转化为具体操作，从原则性规定细化为服务指南。通过编制“合法性思维导图”和“一次性告知单”，实现审查流程可视化、材料清单明晰化，推动行政规范性文件实现“即收即审”，提升审查效率。

2024年以来，黄石市司法局共完成市级规范性文件合法性审查132件，其中涉企文件65件，提出审查意见256条，有力支撑企业发展。

在评估过程中，黄石市司法局注重听取企业、行业协会等市场主体意见，收集政策实施效果反馈，对不符合发展需要的文件依法予以修改或废止。

在《黄石市市长质量奖评定管理办法》评估中，组建由人大代表、政协委员、企业质量负责人、质量管理咨询专家、企业和群众代表等多方代表参与的评估小组，广泛吸纳企业、群众及专家的意见和建议。

2024年，黄石市司法局对199件市政府规范性文件开展实施后评估，决定继续有效76件、废止80件、修改15件，实现制度体系的迭代升级。

黄石市司法局通过常态化督办、定期通报等方式，加强对各县（市、区）和市政府部门制发文件的监督，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。

在建立日常审查台账的基础上，黄石市司法局积极探索涉企行政规范性文件全过程管理制度，创新推行涉企行政规范性文件“一案一卷”管理模式，实现从起草调研到备案归档的全流程顺序管理。