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法治日报全媒体记者 潘从武 通讯员 李瀚麒 王月
图为哈密市伊州区司法局南湖司法所调解瓜商与瓜农之间的纠纷。通讯员 陈宁 摄
筑法治之基、行法治之力、积法治之势。“八五”普法以来，新疆哈密市将法治作为城市发展的核心引擎，为甜蜜之城注入澎湃动能。法治的种子在这片绿洲生根发芽、茁壮成长，重塑着城市肌理与百姓生活，通过系统性实践推动依法治市，绘就法治引领高质量发展的壮美画卷。
法治机关：驱动治理现代化
2022年底，哈密市委从深入贯彻新时代党的治疆方略的政治高度出发，部署法治机关建设这项关乎城市治理现代化的系统性工程。从2023年示范引领、整体推进，到2024年试点部门示范带动、市直层面全面铺开、区县层面整体跟进，再到2025年全面深化，这场以制度完善、流程再造、能力提升为核心的变革，正重塑着权责法定、运行透明、监督有力的行政权力运行机制。
变化是实实在在的。哈密市各级各部门开展了一场深入的“法治体检”，各级领导干部从“被动接受”转向“主动践行”，法治意识显著提升。一个直观的体现是：2024年行政机关负责人出庭应诉率为98.33%，并在2025年上半年达到100%，2025年1月至8月行政诉讼案件实现“零败诉”。
行政效能的提升同样显著。以职责清单为基础，标准化工作流程的建立推动了行政运行的规范化。覆盖城乡的42个便民服务中心和215个便民服务站构成服务网络，51家市（区）部门（单位）238名专业人员、2209项政务服务事项进驻，实现“一站式”集成服务，“跨省通办”“疆内通办”“市域通办”的高频事项分别达到389项、167项和115项，有效打破地域限制，推动政府服务向基层延伸。
法治化营商环境持续优化，为经济发展注入“法治动能”。通过构建权责法定的机制，严格规范执法监管，有效打破市场壁垒，营造公平透明、稳定可预期的营商环境。新能源、传统工业、特色农业、现代服务业等多元产业因此受益。
立法筑基：法规守护民生
立法是法治的基石。哈密市秉持“立法为民、立法靠民”的理念，构建起“党委领导、人大主导、政府依托、社会参与”的科学立法格局，聚焦戈壁生态保护、营商环境优化等领域，打造“小快灵”的特色立法体系。自2020年以来，8部地方性法规和9部政府规章相继出台，填补了哈密多项立法空白。
面对戈壁面积占全市总面积66.57%的独特生态，《哈密市戈壁生态环境保护条例》于2025年3月应运而生，成为新疆首部戈壁保护专门法规。它明确了“挖掘戈壁石”的处罚标准，破解治理难题。在哈密市伊州区五堡镇，创新修复技术让曾被车辆碾压的沙地重现生机。“以前车轮碾过的沙地，现在长出草了。”当地牧民感慨道。
民生关切是立法的重点。针对群众反映强烈的供热问题，及时修订的《哈密市城市供热用热管理条例实施办法》明确了供热企业的服务标准。伊州区居民张女士家中的暖气故障，供热公司借助智能系统仅10分钟锁定问题，2小时内修复完毕。“再也不用裹着棉被等暖气了。”张女士的点赞道出民心。
6个覆盖多层面的基层立法联系点是民意“直通车”，充分体现民主立法。在《哈密市养犬管理条例》制定过程中，伊州区西河街道文化路社区恳谈会收集的283条意见里，“犬只活动区域设置电子围栏”的建议被采纳。“百姓的话真能变成法条。”居民王女士的感慨，正是立法与民意深度融合的生动写照。
执法革新：刚柔并济显温度
执法是法治建设的关键环节。哈密市深化行政执法体制改革，构建起“综合执法+服务型执法+信用约束”的创新模式，整合7大领域执法队伍，推行“首违不罚”“信用修复”等柔性措施，让执法兼具力度与温度。
“现在，七八个部门一次上门查多项事。”企业负责人的赞叹源于“综合查一次”、联合执法的推行。2025年以来，重点涉企行政执法检查频次较去年同期下降67.23%。哈密市生态环境局完善监督执法正面清单和“双随机、一公开”分类监管，检查频次下降59.53%。“检查次数少了，但问题解决得更彻底了。”哈密某镁业公司环境专员的话道出了综合执法的优势。
服务型执法将“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当”的理念贯穿全程。“送法上门”“预警式座谈”帮助企业防范风险。哈密市市场监督管理局今年已开展“送法入企”5次、业务培训38场次。“通过执法人员的指导，我们的广告更加合规。”一名网络主播的反馈体现了服务执法的效果。
信用监管也非一罚了之。通过建立“信用+监管”模式，今年该市对319家轻微失信企业实施联合惩戒的同时，为171家企业成功修复信用。某建筑公司因欠薪失信后积极履约，通过修复重获招投标资格。“给企业改正的机会，就是给发展留空间。”公司负责人感慨道。
刀刃向内的决心提升了执法规范化水平。通过专项排查整治，全市健全完善64项执法制度机制，初步建立起长效机制。执法案卷评查不合格率从2022年的11.34%逐年降至2025年的4.48%，成效显著。
司法服务：联动高效解纷争
公平正义是法治的生命线。近年来，哈密市创新建立“府院联动+法检司律四方会商”机制，深化行政复议改革，加强兵地联调与法律援助，推动司法与行政良性互动。
府院府检联动有力推动了行政争议实质化解。哈密市委二届四次全会将建立常态化联动机制写入工作报告，逐年制定要点，印发专门实施意见，常态化召开会议解决问题。行政争议调撤率从2022年的18.39%上升至2024年的37.18%。
行政复议体制改革不断深化。哈密市、区（县）单独设立行政复议与应诉科（室），配齐配强法律专业人员，同时打造集多功能于一体的市、区“一站式”调解办理中心，2025年接收的119件复议案件中，调解和解率达43.2%，86%以上案件在复议过程中妥善解决，诉前化解主渠道作用凸显。
兵地融合解纷机制促进区域和谐。哈密市与兵团第十三师在基层建立了兵地联合调解组织，合力调解疑难纠纷82件，挽回损失277.9万元，形成“横向到边、纵向到底”的调解组织网络。兵团职工李先生与哈密企业的棉花收购纠纷，在联合调解室当场化解。“跨区域纠纷也能快速解决，司法服务真给力！”李先生说。
法律援助为特殊群体撑腰。哈密市法律援助中心为农民工维权案件开设“绿色通道”，优先受理指派。3年来为560名务工人员挽回经济损失500万余元。来自河南的务工人员老张拿到工资后感慨地说：“在哈密打工很安心。”
全民守法：法治精神润心田
“八五”普法以来，哈密市以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动法治宣传教育从“覆盖”向“实效”跃升。
高位推动是保障。哈密市委、市政府全面推进普法“一把手”工程，市人大常委会审议通过“八五”普法决议。常态化会议、党政负责人带头参与普法活动、“履职评议+实地督查”机制层层压实责任。哈密市、县财政投入资金，发放法治书籍80万册。
精准滴灌是关键。哈密市面向国家工作人员，“一月一讲”法治讲座品牌效应显著，“日常学法+年度考法”实现常态化；面向青少年，162所学校配备180名法治副校长，建设校外实践基地，法治种子在实践中生根发芽；“千名干部下基层·普法宣传进万家”活动中，“马背宣讲队”“快板普法团”深入基层，2000余场活动覆盖62万余名群众。
实践是检验成效的标尺。“1+N”结对行动中，68名专业法律顾问与1193名“法律明白人”携手合作、457户农村学法用法示范户“散作满天星”，1820场次“送法进乡村”、1.35万次法律咨询，筑牢村居矛盾调处首道防线；240余场次“送法进企业”活动推动企业合规建设，优化营商环境；“送法进景区、进酒店”行动提升经营者法治意识，打造守法诚信旅游目的地。
哈密市2个单位和1名个人荣获全国“八五”普法中期通报表扬，这些都是哈密市法治建设之路上的印记。
编辑：李纪平