“小切口”撬动营商环境“大提升”

法治日报全媒体记者 黄辉 通讯员 肖景涛 吴多勇

近年来，江西省赣州市会昌县聚焦涉企行政执法领域的痛点、难点问题，以规范涉企行政执法改革的“小切口”撬动营商环境“大提升”，通过“检查频次做减法、监督效能做加法、执法温度做乘法、普法预防做除法”的组合拳，构建起“减干扰、强约束、提温度、重长效”的新型执法生态，为市场主体营造公平透明、可预期的法治化营商环境。

“综查合一”减干扰

“企业过去月均迎检3到4次，现在通过联合检查机制，每月最多对接1次，节省的时间让我们更加专注技改升级与提升产能。”近日，当行政执法人员走进会昌氟盐新材料产业基地时，某化工企业负责人指着生产调度表感慨道。

这种执法方式的转变，源于会昌县深入推进的“综随一次查”联合监管机制。

针对以往涉企执法“频次高、多头跑”问题，该县建立跨部门执法检查统筹机制，由县司法局、县市场监督管理局牵头编制《会昌县年度跨部门联合监管检查计划》，将分散在市场监管、生态环境等各部门的执法事项整合为“综合检查套餐”，明确44个重点联合检查事项，实行“进一次门、查多项事”，实现“1+1＞2”的监管效能。

今年以来，各部门通过“进一次门、查多项事”模式开展联合执法9次，实现了监管效能与企业满意度“双提升”。

“立体监督”强约束

如何破解执法监督与企业需求“脱节”难题？

近日，会昌县某企业负责人、行政执法监督员刘先生在参与一次联合执法检查时，发现执法人员在检查前主动出示检查事项清单，并全程规范记录执法过程，检查结果令企业更加信服。

据了解，会昌县建立“政府主导+企业参与+社会协同”的立体监督机制，从规模以上工业企业、重点商贸企业、行业协会负责人及媒体代表中，公开选聘10名行政执法监督员，明确赋予其“执法过程全程见证、执法案卷交叉评查、执法效能综合评估、企业诉求收集反馈、政策落实跟踪问效、执法满意度测评”等6项核心监督职责。

同时，县司法局对园区企业开展“三访三问”，即访重点企业问执法痛点、访行业协会问共性问题、访监督员问改进建议，及时吸纳监督员对行政执法部门如何优化服务、办理民生实事等意见建议，并建立“监督意见双反馈”机制，对问题建议形成跟踪督办与整改闭环。

“柔性执法”提温度

不久前，会昌县麻州镇某超市被市场监管部门查出共1.46公斤的在售薄脆饼干超保质期，该超市却被免予处罚。

原来，执法人员调查发现，当事人此次行为系其从事食品经营以来首次违法，案件调查期间未收到相关投诉举报，且当事人积极召回涉案食品，于是作出免予处罚决定。

近年来，会昌县设身处地为企业着想，推动各涉企执法单位落实行政执法减免责“四张清单”制度，依法落实“首违不罚”“轻微违法免罚”，让企业感受到执法温度。

为防止“一免了之”，该县积极推行“三书同达”制度，实现“免罚不免责”闭环管理机制，要求执法部门作出免罚决定时，同步送达《行政处罚信息信用修复告知书》和《行政处罚信息信用修复申请表》，帮助企业排查风险隐患，促进企业与执法单位之间的良性互动。

今年以来，全县各行政执法部门共适用“四张清单”案件34起，减免罚款166.92万元，主动为企业开展信用修复171次。

“法护营商”重长效

近日，由会昌县司法局联合县工商联开展的“万所联万会”法治专题讲座座无虚席，全县120余家民营企业负责人、商会代表围绕经营中普遍存在的法律陷阱、合同纠纷等问题与授课律师展开了热烈讨论。

一场法治讲座，犹如给企业做了一次“法治体检”。为形成“执法查隐患、普法治未病”的良性循环，该县建立“执法普法”工作机制，要求执法人员在执法检查现场同步开展法规解读。

该县生态环境局在针对企业污染防治设施运行、危险废物管理等重点问题开展专项执法行动中，向企业赠送《排污企业生态环境规范化管理指南》，引导企业提升环保意识。县应急管理局在安全隐患整改复查中，聘请专家开展全覆盖指导服务，聚焦重大事故隐患、重点执法检查事项，深入现场开展专业检查。

会昌县司法局党组书记、局长王智武介绍，从“管住乱作为”到“主动优服务”，会昌县用制度刚性让涉企执法从“碎片化监管”向“系统性治理”转变，筑牢了权力运行的制度篱笆，激活了市场主体的创新活力，为法治化营商环境注入了“强心剂”。