《中国法治实施报告(2025)》在京发布

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本报讯 记者蒋安杰 6月15日，《中国法治实施报告(2025)》发布会暨“高水平法治建设中法治实施疑难问题”专题研讨会在京举行。本次会议由中国行为法学会和中南大学联合举办。全国人大常委会委员、社会建设委员会副主任委员，中国法学会党组成员、副会长兼秘书长景汉朝，最高人民检察院副检察长张雪樵，中国法学会网络与信息法学研究会会长姜伟，中国法学会原副会长甘藏春，最高人民法院咨询委员会委员、中国法学会案例法学研究会会长胡云腾，中国行为法学会学术委员会副主任孙华璞等与会，16位法治各领域理论与实务名家发表专题演讲。

《中国法治实施报告(2025)》由来自22所高校、10家实务部门，共38位著名学者和实务专家联袂创作。全书共84.8万余字，分四大部分，共20个报告和10篇名家评案，多维度全景式展示了2024年中国法治运行的客观情况，总结特点、发现规律、挖掘问题、提供对策。

《中国法治实施报告(2025)》发布会由中国行为法学会会长董治良主持。中南大学党委副书记、《中国法治实施报告》副主编蒋建湘在致辞中指出，《中国法治实施报告(2025)》汇集了国内各领域顶尖的法学专家和实务工作者的智慧与经验，完整记录、深入研究和系统总结了过去一年来全国各领域深入贯彻落实习近平法治思想、全面依法治国的生动实践。

中南大学出版社社长林绵优代表出版单位致辞。

《中国法治实施报告》主编江必新在致辞中指出，从2012年到2025年，《中国法治实施报告》已连续出版12卷年度法治实施报告，发表总报告、部门法报告、专题报告合计228部，年度法治实施事件评析120篇，完整记录了党的十八大以来中国法治建设的历程，多维展现了法治中国大业的壮阔画卷。以《中国法治实施报告》的出版发行为依托，主办方连续举办了12场聚焦法治实施的年度专题论坛，两百余位专家、学者在专题论坛上发表演讲，为中国法治建设贡献了宝贵智识。

《中国法治实施报告（2025）》中的“中国全民普法四十年专题报告”，是迄今国内首个对我国普法历程作出全景系统梳理的专门性报告。

江必新阐释了建设更高水平法治中国值得关注的十大议题：一是在综合应用“立改废纂授清”等多种手段尚不足以解决法律供给侧结构性矛盾的情况下，如何通过建构科学的、积极的法律解释规则，在法律实施过程中，解决法律的缺陷、局限、冲突和滞后等问题；二是如何通过法律实施过程消解法治体系化所带来的市场主体和社会成员的负担越来越重、制度性成本越来越高等新情况新问题；三是在改善营商环境的呼声日高、促进民营经济发展的气氛日隆的背景下，如何使执法司法既保持严格性，又具有温度和柔性；四是在法治网络日益严密的背景下，如何让人民群众拥有更多的自由，同时又拥有更优良的秩序；五是在法律设定的义务、责任和制裁手段越来越多的情况下，如何使国家强制力的使用量保持在适度的范围之内，减少社会的对立面，从而使社会更加和谐；六是在制度、规范、法条、文件越来越多的情况下，如何使法治体系回归初心使命、坚守公平正义、体现人民的意志和愿望；七是在法律调整范围越来越广泛、制度越来越严密的背景下，如何将制度优势转化为治国理政的效能，用效能证成制度的优越性；八是在严峻的国际国内形势使得政治话语日益凸显的背景下，如何处理好法治与政治的关系，既使政治主张顺利实现，又能使法治要求畅行无阻；九是在人工智能、生命科学和量子技术等现代科技日新月异的背景下，如何确保人机协同、科技赋能，使科技成为得力助手而不是法治实施的对手；十是如何切实贯彻以人民为中心、以人为本的理念，使人民群众在法律实施中拥有更多的获得感、幸福感、安全感。

《中国法治实施报告》副主编王红霞代表主创团队发布了《中国法治实施报告(2025)》主要成果。她介绍，2024年中国法治实施呈现出如下突出特点：一是政策与立法互动共进，法治与改革同向同行；二是聚焦保障国家安全与民生福祉，着力提高人民群众获得感；三是全面强化制度衔接与机制协同，切实优化法治系统；四是广泛推行预防法治与纠纷化解，深入强化实施效能；五是数智技术全方位融入法律实施各领域，法治实施方式发生跨越式变革；六是社会成员尊法、奉法、遇事找法的态势基本形成，社会法治化水平显著提升。

论坛主旨演讲阶段由中南大学人文社科处处长毛俊响主持。景汉朝、张雪樵、姜伟、甘藏春、胡云腾等先后发表了演讲。

景汉朝指出，人工智能时代法治建设面临的十大矛盾，即技术创新与风险防范、技术适用与信息安全、新技术和司法融合的“热”与“冷”、新技术下的司法实践与传统司法理论、新技术发展与伦理道德、法律稳定性与适应性、法律可操作性与原则性、司法公开与推理黑箱、AI自主决策与人类决策责任以及国家主权原则与主权边界模糊。同时就新技术和司法融合“热”与“冷”的矛盾，景汉朝提出通过防范风险来扬长避短，大胆实现人工智能在司法领域的应用。

张雪樵以“展科技之翅，推动法治实施现代化”为题，指出顺应数字时代发展，实现司法理念和司法方式的颠覆性变革，是推进法治实施现代化征程上必须答好的时代命题。检察机关坚持以习近平法治思想为引领，深入实施数字检察战略，四级检察机关“全国一张网”通行通办，“线上+线下”互联网办案模式日趋成熟，大数据法律监督场景体系化建设有力破解了监督线索发现难，正在推进的智能化辅助办案系统建设将终结“案多人少”的历史性命题。要持续推动大数据、人工智能等科技创新成果同司法工作深度融合，为法治实施插上科技的翅膀，为实现中国式现代化的宏伟目标提供更有力的法治保障。

姜伟指出，数字技术嵌入法治实施具有必要性。数字技术嵌入已然成为法治实施体系应对数字化浪潮的内在要求和必然选择，是实现中国式法治现代化的必由之路。数字技术嵌入法律实施具有重要性。通过技术手段创新“法治+技术”的混合治理模式，推动法治实施模式的深刻变革，提升法治实施的效率与效果，为统一适用法律和精准化的法治实施提供依据，具有全局性和战略性价值。数字技术嵌入法治实施具有复杂性。他提示，需警惕数字技术介入法治实施的“双刃剑”效应，审慎处理算法伦理、权利保障、权力边界、规则适配等现实问题，最终促进良法善治；应当构建“增强型治理”，发挥技术在工具层面、价值层面的核心作用，推进数字法治实施的“提效”与“向善”的统一。

甘藏春从数字时代对于法律制度带来的根本性变革要求、数字时代法律实施的新方式、建立规范自由裁量权的价值体系三个方面论述了数字时代法律实施方式的变革趋势。他指出，数字时代法治的重大课题就是解决好人权、技术权力（利）和公权力之间的平衡制约关系，提出数字技术带来的法律空白期可以通过行政部门和司法部门运用自由裁量权加以解决，并倡导坚持智能向善、妥善处理安全和发展之间的相互关系、整体法律实施三方面理念，从而构建规范自由裁量权的价值体系。

胡云腾强调，制度建设改革与深化实施要共同发力，把刑法、刑事诉讼法具体落实好、执行好，使其发挥出制度效能；要加强人工智能在司法实践中的应用，促进司法公正、提高司法效率；要推进规范法治建设和案例法治建设，把案件办好，用案例来构筑法治大厦、铺设法治之路。

主题演讲阶段由中国行为法学会副会长兼秘书长宋朝武、中南大学法学院院长许中缘主持，11位国内著名专家从法学各领域发表了演讲。中国社会科学院法学研究所研究员李林发表题为“高水平法治建设的法理阐释和问题重点”的演讲；中国人民大学法学院教授黄文艺发表题为“法治实施体制机制改革”的演讲；中央党校（国家行政学院）一级教授胡建淼以“从依法行政到规范行政”为主题发表演讲；中南财经政法大学教授姚莉聚焦“刑事涉案财物数字化处置机制研究”，主张以党的二十届三中全会为指引，针对刑事司法实践中涉案财物处置存在的财物保管失当、处置过程失范等问题，提出改革完善建议；中国人民大学法学院教授张新宝以“强化民事责任 保护‘双民’合法权益”为主题发表演讲；清华大学法学院教授朱慈蕴以“从纸面到实践：公司法实施一年面临的新挑战”为主题发表演讲；中央财经大学法学院教授邢会强分析了“我国内幕交易执法司法中的疑难问题”；武汉大学法学院教授、中国商业法研究会副会长孙晋发表题为“公平竞争审查：塑强市场规制法的基本价值面向”的演讲；复旦大学法学院教授许多奇发表题为“金融法治智能化协同治理”的演讲；北京大学法学院教授叶静漪围绕“把握‘四对关系’，构建社会领域法治实施新格局”，强调社会法关注的是民生问题，涉及面很宽，其法治实施情况是社会关注的热点；天津大学法学院院长、教授孙佑海以“生态环境案件裁判执行中的难点问题研究”为题发表演讲。