怀化以综治中心规范化建设推动基层善治

法治日报全媒体记者 阮占江 帅标 通讯员 王权文 向竹 

深夜楼道的暖灯、孩童放学的笑颜、老人闲谈的安稳——这些鲜活的“平安底色”，在2024年湖南省平安建设考评中凝结成怀化市的亮眼答卷：全省平安建设先进市、省政府表彰单位，群众安全感满意度全省第一。这份成绩背后，是怀化以综治中心规范化建设为支点，撬动基层治理从“碎片化”向“系统化”的深刻变革。  

通过高位推动、资源整合、机制创新、网格托底四维发力，怀化构建起“阵地标准化、运行实战化、服务集成化”的治理新格局。目前全市13个县级综治中心全部建成，矛盾纠纷化解时长压缩80%，群众满意度达98.6%，走出了一条具有示范意义的基层善治之路。 

高位推动：顶层设计的“怀化力度” 

在怀化，综治中心建设不是“纸上蓝图”，而是一场“一把手”挂帅的“攻坚硬仗”。怀化市委副书记、政法委书记贺遵庆亲自部署全市综治中心“规范化建设提升年”活动，定期听取工作进展情况汇报。市委政法委出台《关于完善提升社会治安综合治理中心规范化建设的八条措施》，明确“2025年6月底前县乡综治中心全面完成规范化建设”。通过建立“一周一调度、一月一通报”机制，市委主要领导直接督战，对进度滞后县区“点对点”约谈，政法委书记案头压着“综治进度表”，责任链条拧成“钢筋铁索”。 

现场会是关键“推进器”。2023年溆浦、鹤城现场会定功能，2024年靖州现场会立标准，2025年洪江现场会促运行，三次会议串起“功能优化—标准升级—运行顺畅”的递进曲线，把“试点盆景”打造成“全域风景”。 

法治则是“压舱石”。2024年10月1日，《怀化市平安建设源头治理若干规定》实施，将综治中心职责、流程写进地方立法，为综治中心实战运行提供了法治支撑。 

资源整合：从物理整合到化学反应的“怀化速度” 

走进麻阳县综治中心，引导受理区、多元化解区、指挥调度区三大功能分区清晰划分，群众接待室、法律咨询室、心理疏导室等8个专业功能室一应俱全。 

标准化布局，构筑治理“综合体”。怀化市通过“三区多室”标准化建设，推动县级综治中心实现“五个统一”：统一标识标牌、统一制度流程、统一窗口设置、统一数据平台、统一考核标准。 

曾经“跑断腿”的矛盾化解，如今在怀化实现了“最多跑一地”，矛盾纠纷化解平均时长从15天压缩至3天，群众满意度达98.6%。整合“雪亮工程”、社会治理信息系统、“五溪解纷”小程序等信息平台，搭建“前端感知—智能分析—闭环处置”的数字化治理链条，科技赋能在综治中心实战化运行中功不可没。 

机制创新：破解协同治理的“怀化尺度” 

“以前跑教育局、卫健局反映情况没满意结果，现在进综治中心立即受理矛盾纠纷，半天签调解协议。”靖州县一位学生家长的亲身经历，道尽机制之变。法院、检察院等6部门在县综治中心“常驻站岗”，住建、卫健等12部门“轮值坐班”，突发情况“随叫随到”，部门间壁垒被打通，“各扫门前雪”变成“共织一张网”。 

中方县将全县乡镇划分为4个片区，由县综治中心统筹入驻部门成立4个工作组，实行包片负责制，定期组织下沉各片区指导和参与矛盾纠纷化解工作，有效破解基层调解资源不足的难题。 

在全市层面，怀化市严格落实“研判预警—协调调度—督办问责”机制，拧紧责任落实“螺丝钉”，对中高风险、超期未办结事项实行“红黄蓝”三色预警。自“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理以来，全市各级综治中心登记受理矛盾风险隐患10922起，化解10545起，化解率96.5%。 

网格托底：打通治理最后一米的“怀化精度” 

“过去一个网格管300户，现在细分到30户为一个微网格，服务更精细了！”洪江市黔城镇网格员张伟介绍说。 

织密网格“经纬线”。怀化市推动“综治中心+网格化+大数据”模式，将全市划分为1.7万余个网格、8.7万余个微网格，配备网格员、微网格员12万余人，形成“15分钟治理响应圈”，源头治理更加精细化。重点推广应用“五溪解纷”小程序，进一步拓宽群众反映矛盾纠纷的渠道，网格事件处置全程可溯，形成基层治理“数据画像”。 

力量下沉激活“末梢神经”。会同县组建“网格服务团”，整合法律顾问、心理咨询师等专业力量进网入格。该县某镇摸排到一起涉及小孩亲子鉴定的家庭纠纷，镇综治中心启用“网格服务团+综治中心”及时联动处置，防止了矛盾进一步激化。 

通过推动“部门资源向网格集中、服务力量向网格下沉”，怀化市网格内化解矛盾纠纷占比从65%提升至89%，真正实现“小事不出网格、大事不出中心”。  

从“试点探路”到“全域开花”，怀化综治中心的每一次调解，都在诉说新时代“枫桥经验”的怀化实践。如今，怀化正朝着“智慧综治”加速迈进，推动矛盾化解从“事后处置”向“事前预防”发力，奋力书写基层治理现代化的崭新篇章。