​实质性化解行政争议的“黄冈密卷”

法治日报全媒体记者 刘志月 通讯员 陈傲 瞿慧一

诉前，法院、检察院、人社部门多方“会诊”矛盾症结，开出“调解药方”；开庭时，湖北省黄冈市人社局党组书记、局长段焱山出庭应诉，直面问题焦点。

“感谢你们耐心调解，让我拿到了赔偿款，也了解了相关法律规定。”4月22日，涉工伤认定行政争议案件的当事人周某荣签订和解协议后，向黄冈市麻城市人民法院提交了撤诉申请书。

类似这起“起诉”变“撤诉”、涉及的行政争议得以实质性化解的案件，是黄冈两级法院办理行政案件的一个缩影。

《法治日报》记者从黄冈市中级人民法院了解到，围绕实质性化解行政争议，该市两级法院敢于探索、勇于创新，实施行政案件集中管辖、出台“一把手”出庭应诉规定、建立跨区域化解行政争议工作机制，交出了维护群众合法权益、助推法治政府建设的“黄冈密卷”。

“一把手”出庭应诉见实效

改造工程发生安全事故，造成直接经济损失超过300万元。

黄冈市应急管理局对施工公司及主要负责人分别作出罚款38万元、17280元的行政处罚决定。因不服行政处罚决定，两名被处罚人分别提起行政诉讼。

黄冈市应急管理局党委书记、局长桂勇军出庭应诉，并当庭进行安全生产法治宣传和答疑解惑。公司主要负责人当庭表明愿意接受处罚。

考虑到企业在事故发生后已全力采取补救措施，从护航市场主体经营发展角度出发，黄冈市应急管理局在可裁量范围内减免企业5万元罚款。

达成和解后，两名被处罚人主动申请撤回起诉。

“本案通过行政机关‘一把手’出庭应诉，搭建起行政机关与行政相对人面对面消弭分歧的桥梁，宣传普及了行政处罚与安全生产相关法律法规。”黄冈中院党组副书记、副院长熊晓明介绍，通过释法说理，市场主体能够深刻明晰自身的安全生产责任，有效发挥行政处罚“教罚结合”的双重效果，进一步优化法治化营商环境。

推动行政机关“一把手”出庭应诉，黄冈法院有不少务实举措。

2023年，黄冈中院联合市政府在湖北率先出台《行政机关负责人出庭应诉暂行规定》，以规范性制度推动行政机关负责人“出庭又出声”“出庭出效果”。

目前，黄冈市行政机关负责人出庭应诉率、发声率已提升至100％。“一把手”出庭应诉率达74％。

“跨区联动”力求“最优解”

办证时才发现产权所有人系卖方父亲，刘某向黄冈市武穴市人民法院提起行政诉讼，要求判决某县自然资源和规划局撤销行政登记。

仔细查阅案卷，承办法官到刘某涉案房屋实地查看，联系三方当事人协调，促成三方达成一致意见。

承办法官还与某县自然资源和规划局工作人员赶赴武汉，召集三方人员，协调办理房屋登记转让手续。

随后，刘某撤回起诉，持续15年的行政争议终被化解。

黄冈是湖北首批行政案件相对集中管辖试点地区，市直机关、10个县市区、3个管理区的一审行政诉讼案件由浠水、武穴、麻城3家基层法院集中管辖。

如何跨区域化解行政争议，给行政审判带来了新挑战。

为此，黄冈中院联合市司法局建立跨区域化解行政争议工作机制，探索实行“集中管辖为主＋属地化解为辅”机制，在综治中心和矛盾纠纷较为集中的行政机关下设行政争议化解中心，由法院、检察院、司法局、各行政机关轮流派驻调解员。

在其他非集中管辖地，黄冈中院推动属地法院会同党委、政府设立行政争议化解工作室。

不久前，浠水县人民法院依托行政争议化解办公室帮一名“银发工作者”维权。

59岁的保安南某在交班途中受伤，申请工伤认定未果，提起行政诉讼。

经审理，浠水县法院判决撤销人社部门工伤认定决定，并责令重新作出认定。

人社部门根据查明的事实，依法对南某作出工伤认定决定。

但保安公司仍坚持认为与南某不存在劳动关系，提起行政诉讼，要求撤销该决定。

为实质性解开各方心中“疙瘩”，承办法官决定依托行政争议协调机制，联合当地县委政法委、县司法局、县人社局、县检察院启动“四维联调”。

最终，保安公司、人社部门与南某签订和解协议。

目前，黄冈市5个行政争议化解中心、16个行政争议化解工作室协调联动、成效初显。

2025年1月至4月，黄冈两级法院行政案件调解率达42.26％，位居湖北第一。

“金点子”变成“金钥匙”

“强化文明执法，充分尊重和保障行政相对人和利害关系人的知情权、陈述权和申辩权；加强业务知识培训，提升执法人员专业水平，依法依规执法；强化举证责任，执法过程中提升程序意识，注重证据收集保存……”

2024年11月，黄冈中院详细梳理近年来受理涉房屋拆除行政案件中行政机关存在的共性问题及成因后，向全市各县级政府及市城市管理执法委员会发出司法建议。

司法建议发出后，黄冈各县级政府及市城市管理执法委员会积极回复反馈，推进各地城管执法部门严格规范公正文明执法。

近年来，黄冈两级法院不断强化行政与司法的良性互动，常态化组织联合座谈、同堂培训，推行“旁听庭审＋案例点评”模式，助力提升依法行政能力水平。

对行政机关败诉案件，黄冈两级法院坚持“一案一书一评”，对每一起败诉案件发放一份司法建议书、召开一节释法讲堂，切实让司法建议“金点子”转化为社会治理“金钥匙”。

2024年，黄冈行政争议案件数同比减少23.1％，行政机关败诉率下降3％。

“行政审判一手托着‘民’，一手托着‘官’。我们将牢固树立双赢多赢共赢理念，以更实举措推动行政审判工作提质增效、以更大力度推进行政争议实质化解，合力打造法治政府建设的‘黄冈样本’。”黄冈中院党组书记、院长文利红说。