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法治日报全媒体记者 赵志锋 通讯员 李亚军
近年来，甘肃省定西市通渭县人民法院传承和发扬新时代“枫桥经验”，主动融入基层社会治理体系，通过“速裁团队/人民法庭+综治中心+人民调解员”联动模式，以“先行调解+司法确认”促推矛盾纠纷就地就近快速化解，有效防止连环诉讼及民转刑等矛盾扩大升级，进入诉讼程序的案件大幅度下降。2024年以来，共先行调解案件2435件，调解成功1639件，调解成功率67.31%，占同期法院收到起诉的42.23%。2024年、2025年，法院受理案件同比分别下降22.12%和18.7%。
驻庭调解把牢第一道关口
刘某与赵某婚后育有一女，双方争吵后，赵某一气之下带着5岁女儿回娘家生活，并起诉离婚。收到法庭的应诉通知后，被告刘某及家人情绪爆发，未经同意非法侵入赵某娘家并威胁赵某及家人，赵某家人选择报警。接到派出所询问案情的电话后，法庭敏锐地意识到，该起离婚纠纷极有可能演变为更加严重的危险事件，第一时间启动了联调机制。为便于做当事人工作，法庭委托驻庭人民调解员主持，县综治中心及镇政府、派出所工作人员参与共同做调解工作，双方最终就离婚、孩子抚养、彩礼返还等一系列问题达成一揽子调解协议，一起因婚姻纠纷引发的矛盾升级案件得以平稳化解，驻庭调解员发挥了不可替代的作用。
从2024年开始，为切实将先行调解机制挺在前面，通渭法院邀请当地人民调解组织向人民法院派驻人民调解员，六个人民法庭各派驻一名人民调解员，通过“法官+人民调解员”模式对法庭受理的适宜调解的案件开展先行调解。2024年，六个法庭收到的民事起诉中，近一半的纠纷先由驻庭人民调解员开展调解工作，尤其对于相邻纠纷、劳务纠纷、健康权纠纷、土地纠纷等发生在亲友熟人之间的纠纷70%以上得以通过非诉调解方式分流过滤。同时，以驻法庭人民调解员为纽带，与镇综治中心、派出所、司法所、村委会等镇村部门联动，建立“驻庭人民调解员+法庭”先行调解机制，将调解延伸到诉前，有效化解复杂疑难纠纷，防止矛盾升级，消除了安全风险隐患。
综治中心实战化实现多赢
某村委会与张某某等34户村民签订土地流转合同，因承包人经营失败，该合同自2019年后再未履行，村民的土地租金被拖欠六年，终至酿成纠纷。34户村民起诉后，在驻综治中心法官的指导下，邀请基层组织和镇政府工作人员参与，由驻综治中心人民调解员对该起纠纷进行先行调解。经多次入户走访沟通，多方联系协调，各方当事人就案涉土地流转补偿金达成补偿协议，并申请司法确认，村委会也如期履行了义务，一起遗留多年的土地流转纠纷得到化解，村民赠送锦旗表示感谢。
通渭法院主动融入党委领导下的基层治理体系，将1名法官和6名工作人员派驻到县综治中心，承担立案咨询、指导先行调解、司法确认、速裁等任务，形成“速裁团队+人民调解员”的解纷机制，推行小额诉讼，落实简案快审，全力支持县综治中心实战化运行，案件审理天数明显缩短，大量简单纠纷得到快速化解，真正实现了双赢多赢共赢。
示范调解发挥引导作用
通渭法院受理多起因自来水管道破裂造成的财产损害赔偿纠纷，经研判，此类纠纷如果按正常的诉讼程序，管道破裂原因和财产损失涉及工程专业性问题，需要第三方机构鉴定评估，但鉴定评估费用高、时间长，即使最后拿到胜诉判决，也可能得不偿失。同时，考虑到已经起诉的五起纠纷属同一类案件，一起案件的妥善处理对其他案件具有重要的参考价值，于是决定将案件委托县综治中心进行诉中调解。综治中心接受委托后，办案法官主动参与，选择有代表性的一起案件作为示范，多次组织进行联调，最终达成示范性赔偿协议，其他案件也最终参照该案得到调解解决，法院及时将该系列案的处理情况向综治中心、乡镇政府发送了司法建议，作为人民调解组织调解类案的参考借鉴，自该系列案件成功调处后，通渭法院再未收到此类案件。
经统计，通渭法院受理的案件中，有相当一部分为同一类型的案件，如物业纠纷、供水供暖纠纷等，此类案件属同一法律关系或基于同一法律事实，如果以个案逐一进行调处或审判，必然造成大量案件涌入法院且社会效果不佳。针对此类案件，通过试行示范调解制度，在类案中选择条件适宜的个案，联合相关部门进行调解，达成协议后促使同类案件或撤诉或和解。2025年，共开展示范调解4件，促推48件类案起诉前自动履行或自行和解，为类案化解提供了可行方案，取得了“一案调、多案结，处理一案、示范一片”的良好社会效果和法律效果。
编辑：牛文君