辽宁新民法院打造“涉农土地纠纷化解”司法品牌

法治日报全媒体记者 张国强 韩宇

今年以来，审理涉农土地纠纷616件，总标的额3945万元，其中调解、撤诉335件，调撤率高达54.38%，平均审理时间大幅缩减至29.88天，仅为法定审理时间的三分之一。

这是辽宁省沈阳新民市人民法院晒出的涉农土地纠纷化解成绩单。

实践中，新民市法院积极践行“为群众办实事示范法院”，发挥专业优势，用好多元化解、专业审判、源头预防、专项服务四项举措，通过集中审理土地纠纷案件，对过往五年的涉农土地纠纷进行深入调研，积极开展土地纠纷源头化解和治理，护航农村产业发展和乡村公共空间治理，全力打造“涉农土地纠纷化解”司法品牌，成效显著。

多元化解拓“广度”

某村村民李某与张某两家因相邻土地耕种界限不明而长期存在争执，李某因此受伤，并在近日向法院提起诉讼，要求李某赔偿。

简单判决不能有效解决矛盾，公主屯人民法庭随即启动“四所一庭”协调联动工作机制，属地政府信访部门、司法所、派出所发挥各自优势相互配合，共同调解。最终，争议地界测量清晰了，李某让出一部分土地给张某，张某对李某治疗费用进行赔偿，多年的积怨得以化解。

上诉纠纷的快速解决，是新民市法院针对涉农土地纠纷开展多元化解的一个缩影。

工作中，新民市法院坚持在党委领导下开展多元化解，推行土地纠纷“调裁审”一体化解模式，主动融入党委领导的基层治理体系，有效开展“四所一庭”协同联动，广泛联络人社、自然资源、水利、农业等职能部门，畅通涉农土地矛盾纠纷排查化解渠道。

同时，新民市法院与辖区乡镇、行政村建立土地纠纷联调联动工作机制，设立法律工作站，构建“村治保主任+驻站法官”+“村委会+法庭”+“人民调解员+速裁法官”的三维立体解纷网络，大力推行上门调解、法律咨询、诉讼引导，走到群众身边“望闻问切”。

专业审判提“精度”

今年，梁山人民法庭审理了一起涉及“整户消亡”的土地承包纠纷案件。

原来，某村村民冯某与其父母不在同一土地承包户内，父母去世后，冯某一直耕种父母土地，但是未缴土地承包费。某村村委会便诉至法院，要求冯某给付土地承包费。

却涉及“整户消亡”增加了此案审理难度，但梁山人民法庭依据新民市法院提供的“法宝”，依法作出支持某村村委会诉求的判决。

这个案例的精准审理，要得益于新民市法院组织开展的涉农土地纠纷案件专题调研。

新民市法院通过对过往五年1870件涉农土地纠纷案件全面统计分析，发现了包含“整户消亡”等在内的四类难点和五大问题，集合全院力量几经修改，创新打造出《新民市人民法院关于农村土地承包纠纷案件审判工作指引》。该《指引》旨在正确审理农村土地承包纠纷案件，依法保护当事人的合法权益，并结合当前新民涉诉农村土地承包纠纷的实际情况，妥善解决审理该类案件过程中涉及的问题，内容涵盖了从受理范围到具体案件处理的各个方面。通过该《指引》，法官们得以有的放矢，对症抓药，有针对性地解决如上述涉农土地纠纷案件。

另外，新民市法院还通过筛选新民辖区内具有典型意义的9篇涉农土地审判案例，结合最高人民法院案例库中22篇涉农土地审判案例，汇编成册，在便于法官审理案件查阅、有效避免裁判尺度不统一，提高初始案件质量的同时，为处理具体案件提供了适当的指引，沈阳中院及多位高校学者、业内专家、资深律师均给予高度认可。

今年以来，新民市法院审理的616件土地纠纷案件，无一瑕疵、错案。

源头预防求“准度”

“现在没有钱，有钱我肯定给了……”

“给你缓挺长时间了，你不给，他不给，村里咋办？”

一场大民屯人民法庭巡回审判，开进了法哈牛镇孙家套村委会，庭下坐着数十名被邀请来“看热闹”的同村村民。

村民听不进去、对抗情绪激烈？那就将现场“以案释法”与法治宣传结合起来，双管齐下，涉案村民慢慢受到感化，态度趋向缓和，释法一案、教育一片。

这场巡回审判的背后，离不开新民市法院坚持高效处理涉农土地纠纷与前端预防并重，建立全覆盖基层治理机制的支撑。

在源头预防涉农土地纠纷中，新民市法院充分利用驻村法律工作站和巡回审判的作用，组织召开乡村公共空间治理联席会议，听取与会代表的意见和建议，并在土地经营权集中流转及土地承包超期合同处理等方面提供法律释明和指导；法官定期前往驻村法律工作站，与村居干部、司法调解员对接，摸排矛盾线索，现场调解纠纷；建立并更新高危农业生产经营主体名录，通过立体解纷网络进行农产品销售安全合规审查和经营风险分析指导，防范大宗农产品交易风险，维护此类主体合法权益。

专项服务有“态度”

今年以来，沈阳市纪委监委以新民市为试点开展农村集体土地问题集中整治，新民市法院以此为契机，主动融入社会治理，从把握后端个案办理与前端社会治理关系，将土地纠纷系列案件列为全院重点工作后，下辖的5个人民法庭与政府共同打出解纷“组合拳”，既“化诉”又“治源”。

经过新民市法院党组多次会商研讨，最终形成“数据支撑、审判破题、指导预防三阶段一体化涉农土地纠纷矛盾化解机制”。

第一阶段，利用1个月的时间跑遍各个乡镇的党委、政府，争取乡镇党委提供政策支持和组织保障，为法庭制定工作方案奠定数据支撑。

第二阶段，深入田间地头开展巡回审判，让农户们更直观地了解违规占用土地纠纷的审理程序和判决结果，充分利用现场办案的机会，用通俗易懂的语言解释土地是否可以继承、户籍与家庭联产承包户的区别等问题。

第三阶段，人民法庭与违规占用土地面积大、涉及农户多的村委会共同对违规占用土地原因进行梳理、分析，通过培训提升村委会成员释法析理和调解的能力，指导村委会规范土地发包、收回土地流程，实现从源头预防纠纷的目标。

今年以来，新民市法院共有900余件土地纠纷未进入诉讼即化解，收回违规占用土地1350余亩，帮助清收土地专项整治钱款78.88万元。