长沙市农业综合行政执法支队奋楫笃行绘就“为民服务”新篇章

法治日报全媒体记者 阮占江 帅标 通讯员 粟玉刚 

今年7月，“湘剑护农”农业综合行政执法行动成功入选2024年长沙市“法治为民办实事”十大项目。 

这一殊荣的获得者—长沙市农业综合行政执法支队自成立以来，始终秉承“执法为民 服务三农”的初心宗旨，牢固树立“以人民为中心”的发展理念，在体制机制、装备保障、执法能力、作风形象等方面成效明显，先后荣获全国农业综合行政执法示范窗口、连续三年荣获中国渔政亮剑系列专项执法行动工作成绩突出集体、全国巾帼文明岗、湖南省文明单位、长沙市“七五”普法工作先进集体、长沙市最佳志愿服务组织、长沙市市直机关青年文明号、长沙市关心下一代工作优秀集体、长沙市脱贫攻坚集体嘉奖等20多项国家级、省市级荣誉，2022年至今共有40个案件被评为部、省、市优秀案卷、典型案例。 

蓄势赋能 厚植“执法为民 服务三农”忠诚底色 

近年来，执法支队不断激发内生动力，以党建引领铸魂，以改革赋能强基，以队伍建设增效，砥砺深耕护航“三农”高质量发展，奋楫笃行绘就“为民服务”新篇章。 

党建引领壮体魄。将党建引领作为推动农业综合行政执法事业发展的“红色引擎”，坚持政治建队，突出思想政治建设，严肃党内政治生活，引导干部职工加强党性锻炼，提高政治素质；坚持教育兴队，加强执法队伍思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，充分发挥党员先锋模范作用和示范带头作用，不断提高队伍履职担当能力；坚持服务立队，牢固树立以人民为中心的执法理念，围绕群众关心的问题开展执法，用“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”；坚持纪律强队，严明政治纪律、组织纪律和工作纪律，及时发现并解决执法队伍思想、作风、纪律方面存在的苗头性、倾向性问题，把严的要求贯穿执法队伍建设全过程、各方面，为全面推进严格规范公正文明执法，以法治之力护航全市乡村振兴提供坚强政治保证。 

改革赋能强筋骨。在2024年新一轮行政执法体制改革中，长沙市农业综合行政执法支队作为市本级保留的四支综合行政执法队伍之一，深入贯彻落实农业综合行政执法改革要求，将机构改革作为重大政治任务和重大政治考验，先后组织召开机构改革工作推进会10余场次，制定《机构改革实施方案》《关于进一步明确市农业综合行政执法支队与市辖区农业农村主管部门监管执法事权划分的意见》等文件5个，开展“交心谈心一条心”活动走访座谈干部职工100余人次，6名同志被提拔重用为中层干部，64名同志积极响应改革要求派驻下沉至各区，充实基层执法力量，在全队形成拥护改革、支持改革和推动改革的良好氛围，为长沙农业综合行政执法高质量发展奠定坚实基础。 

队伍建设增才干。2022年11月18日，长沙市农业综合行政执法队伍率先在全省举行制式服装换装仪式，标志着农业执法队伍规范化建设迈入新征程。支队率先全国探索地方农业行政执法机构与高校“法治+”合作模式，邀请国内法学领域权威专家每周五现场授课，各县（市）农业综合行政执法机构同步直播全员联培；率先开展常态化体能训练，每周一至周四固定训练1小时，提升执法人员身体和心理素质；联合市图书馆创建农业法治图书馆，定期举办“以案释法”专题讲座，“先锋开讲”“法治沙龙”，充分发挥“法治会客厅”“精神加油站”作用，帮助干部职工切实提升综合素养，13名执法骨干先后被推选为部、省农业综合执法办案能手或专家组成员，3名获推办案指导组组长；7名同志获评省级农业综合行政执法教员，受邀赴各单位、地市州农业执法部门授课宣讲。每年组织执法骨干参与部、省、市各类行政执法技能竞赛活动，支队51余人次获评部、省、市技能竞赛个人、团体奖项。广泛开展“提素质强能力”联建活动，携手望城区消防救援大队就教育培训、综合执法、文明单位共建开展长期合作；结对张家界永定区农业综合行政执法大队开展全国农业综合执法示范窗口创建经验交流，就疑难案件办理给予指导，积极发挥示范引领作用。 

实干担当 提升“执法为民 服务三农”最美成色 

从千家万企到田间地头，从碧波万顷到百姓餐桌，从东方破晓到华灯初上，长沙农业综合行政执法支队始终坚守着“执法为民”的初心使命，争做守护人民群众“舌尖上的安全”的有力保障者、长江大保护的坚定捍卫者、良法善治的最美护航者、人民群众“知法、守法、用法”的文明传播者。 

湘剑护农惠民生，坚决筑牢农业生产“安全墙”，做守护人民群众“舌尖上的安全”的有力保障者。 

2023年，全国农业综合行政执法“稳粮保供”专项行动在长沙市举办。启动仪式上，支队法制与执法监督部部长胡鹏辉同志作基层执法人员发言：“坚决筑牢农业生产‘安全墙’，全力守护老百姓‘舌尖上的安全’。”字字铿锵，句句有力，道出了长沙农业执法人依法兴农、依法护农、依法治农的无限赤诚。 

支队积极开展“湘剑”护农行动，坚持“六个一批”工作目标（即“规范一批农资生产经营主体”“端掉一批制假售假农资窝点”“抽检一批农资产品”“查办一批农资违法案件”“销毁一批假劣农资产品”“发放一批宣传资料”），通过拉网式执法检查、信用分级分类抽查、严厉打击违法行为、投放普法宣传视频等多措并举护航农业生产。 

以雷霆速度打掉一个进村兜售化肥的农资“忽悠团”；成功查办中央巡视组交办的种子公司灵芝菌种案，挽回了农户损失，当事人千里赠锦旗；某收购店对应当审定未经审定的农作物品种进行销售案、某种业公司销售的种子标签内容不符合规定案等一系列案件查处，有力阻断伪劣农资对农户造成的潜在侵害，惠民的脚步走得更加坚实。2024年长沙市农资打假工作经验获得省厅肯定，并在《湖南农业农村工作》发表向全省推介。近三年来，长沙市共开展农资打假执法检查6019家次，出动执法人员21375人次，受理各类举报投诉300余个，查办相关案件107起，挽回经济损失8000余万元。 

悠悠万事，吃饭为大。支队常态化开展“治违禁控药残”等农产品质量安全专项行动，持续保持打击私屠滥宰、注水注药、屠宰病死猪等违法犯罪行为的高压姿态，加大种植养殖基地即将上市农产品的执法抽检力度，有力保障农产品质量安全。 

在查处肖某、黎某未经定点屠宰许可从事生猪屠宰活动案中，执法人员先后七次蹲点摸排、暗访调查，最终配合公安机关一举捣毁非法屠宰场所，抓获犯罪嫌疑人7名，查获生猪产品314.5千克。在查处余某经营染疫动物案中，执法人员凌晨突击，联合公安查获107头染疫生猪，向公安机关移送犯罪嫌疑人13名。查办两起由省级交办的农产品质量安全检测机构涉嫌伪造检测结果案，涉案金额近千万元。2024年，支队开展全链条的动物及动物产品质量安全执法检查行动，通过全面监管经营主体，突击检查屠宰单位，严厉打击私屠滥宰行为等措施全力规范市场秩序，肉类制品专项整治工作被央视朝闻天下栏目报道。 

湘剑护农顺民意，立足打赢“十年禁渔”硬仗，做长江大保护的坚定捍卫者。 

2022年1月，长江江豚“一家3口”造访湘江长沙望城段，不仅给这个新春增添了惊喜，也给十年禁渔带来新希望，湘江流域生态持续向好，一江碧水生态画卷正在徐徐展开。　　 

近年来，支队贯彻落实新发展理念。率先发布《关于建立完善全市禁捕水域网格化管理体系的通知》，强调属地管理原则，建立“禁捕水域及岸线分段、责任到人、各负其责、联防联动”的工作目标，精细划分网格区域，明确各级网格责任人，压实网格监管责任，健全网格管理机制，建立横向到边、纵向到底的工作模式。执法人员24小时值班值守，每日3次禁渔巡查，不定期开展各类专项执法行动。全市现有网格数336个、网格员1122人，网格员、志愿者等奔走在重点水域进行常态化禁渔巡查。强化跨市联合机制，持续开展长株潭“十年禁渔”联合执法行动，巩固三市交界水域良好禁渔秩序，同时，密切横向联合机制，加强农业、环保、公安、交通运输、市场监管等部门协作，不断健全行刑衔接、信息共享、情报互通、案件协查等工作机制。2022年以来，全市共开展禁捕执法巡查、检查15.03万次，联合巡查、执法行动1289次，出动人员51.96万人次、车辆10.30万台次、船艇13696航次。 

自长沙“智慧渔政”视频监控系统上线以来，覆盖湘江长沙段、浏阳河、捞刀河等重点禁渔水域，涵盖监控平台6个、监控点位173个，二期建设拟新增点位164个，每个摄像头可直接观测3公里的河段。通过热成像中载云台、枪球一体机等图像感知设备和图像智能识别算法，摄像头可识别夜间捕鱼行为，实现全天候、无死角监管。78架无人机入列湖南省禁渔方阵，“水陆空”三维一体监管模式成效突显，“人防+技防”织就禁渔天罗地网。 

支队省政协委员徐大建为农业执法高质量发展建言献策，积极通过省政协“委员日活动”讲授“委员普法公开课”—《“十年禁渔”的目的和意义》，身体力行为守护好一江碧水贡献力量。支队连续19年参与鱼类人工增殖放流活动，每年参加6月6日全国“放鱼日”活动的志愿者和群众越来越多，已累计向湘江、浏阳河、沩水等河流人工增殖放流以“四大家鱼”为主的各类成鱼及鱼苗逾3.8亿尾。目前，湘江流域长沙段共监测到鱼类71种，单次监测到的鱼类种类较禁渔前增长52%。 

湘剑护农解民忧，践行“我为群众办实事”，做良法善治的最美护航者。 

2022年11月25日，市民廖先生专程将一面写着“公正执法 为民解忧”的锦旗送到长沙市农业综合行政执法支队黄毅支队长手中，点赞该支队执法人员在处置一起宠物诊疗机构不规范使用兽药引起的民事纠纷中的专业细致、热情周到。   

2023年2月24日，湖南某农业科技有限公司送来感谢信和锦旗，衷心感谢长沙市农业农村局、长沙市农业综合行政执法支队助力历时8年植物新品种侵权纠纷维权成功，获赔侵权损失50万元。 

一面面锦旗，一声声感谢，是人民群众对农业执法工作最好的认可。肯定的背后，是长沙农业执法人用奉献和汗水诠释的责任与担当。长期以来，长沙市农业综合行政执法支队秉承“执法为民、服务三农”宗旨，牢固树立“群众利益无小事”观念，将“12345”和对外服务热线当作为民服务的重要途径，近三年来，共处理12345工单、问政互动、市长信箱合计409件，坚持热线受理“事事有落实，件件有回音”切实解决好群众“急难愁盼”问题。 

2023年6月，长沙市农业农村局开出首张农业行政执法“不予行政处罚决定书”，对当事人采购销售包装不符合规定的农药的行为不予处罚。在省农业农村厅的指导下，率先全市七大综合执法领域推行首次轻微违法行为免罚清单，免罚轻微违法行为20起。支队积极践行行政指导，以民为本，坚持包容审慎态度，将处罚与服务相结合，取得了政治效果、法律效果与社会效果的和谐统一，使农业综合行政执法不仅有力度，更有温度。 

2024年，支队查办两起由省级交办的农产品质量安全检测机构涉嫌伪造检测结果案，涉案金额近千万元。有力打击了农产品质量安全领域的犯罪行为，查处采购销售包装不符合规定的农药案、涉嫌未按规定处置诊疗废弃物案等8个全省首起案件，破获一起横跨8省市的订单农业诈骗案，抓获诈骗团伙成员21名，涉案金额298万元，一系列大案要案的查办有力维护了涉农营商环境。 

湘剑护农聚民力，立足提升民众法治意识，做人民群众“尊法学法守法用法”的文明传播者。 

支队严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，不断创新宣传形式，提升宣传成效，浓厚全民尊法、学法、守法、用法的良好氛围。 

依托主题活动多渠道普法。通过“6.6”全国放鱼日、安全生产月等举办的宣传活动，在沿江两岸、海洋馆、各经营场所、宠物市场及人流量大的地方，向群众普及宣讲《中华人民共和国长江保护法》和“十年禁渔”政策法规，倡导爱心人士加强放生专业知识的学习，保护长江渔业资源和生态环境。制发《中华人民共和国长江保护法》《国家重点保护水生野生动物名录》《长江流域重点水域禁用渔具名录》《文明垂钓公约》等实用易懂的渔业法律法规宣传资料45万余份。积极开展8•15全国首个生态日主题宣传教育活动，以不同形式宣讲禁渔法律法规和鱼类保护知识。连续多年开展“绿剑护农保春耕”农资打假暨“放心农资下乡”活动，联合市公安局、市人民检察院、市中级人民法院等部门和市、县两级农业农村部门、镇（街道）农办，为农资生产、经营企业、种植养殖大户代表提供法律和技术咨询。执法队员戴清在湖南省农业农村厅、湖南省农业技术推广总站、湖南农业杂志社联合举办的普法宣讲活动中“云端”开讲《农作物种子识假辨假》；执法队员缪琛在2023年长沙现代农业产业领军人才沙龙活动中作《农业领域易发违法行为》解读，提高农业产业领军人才的法律素养和法治意识，引导行政相对人合法经营，进一步规范和优化农业行业营商环境。 

依托主题培训分领域普法。支队执法骨干、湖南农业大学继续教育学院客座教授李熙受邀为30余名宠物行业从业人员开展《中华人民共和国动物防疫法》《兽药管理条例》等法律法规知识培训，深入浅出、通俗易懂地给出专业意见。举办全市宠物诊疗、宠物经营主体培训班，围绕动物防疫法律法规、安全生产、狂犬病防控宣讲以及宠物诊疗、经营之民法典合同篇进行宣讲，培训各区宠物诊疗、经营主体以及各区农业农村局业务骨干近200人参加。结合各区县市农机及驾驶人年检年审，现场集中开展农机安全生产隐患排查和宣传贯彻工作，开展了农机安全生产有偿举报活动。赴乡镇开展农机安全生产隐患排查和宣传贯彻，联合区农业农村局在举办农机安全培训班，讲解农机安全生产知识，指导集中检验、保养和调试。编印《中华人民共和国农产品质量安全法》《生猪私屠滥宰典型案件通报》等宣传资料，深入街道社区、企业农户，广泛开展普法宣传。 

依托媒体平台“零距离”普法。积极对接市司法局，重点推荐单位渔政执法相关典型做法，[“督”在法治长沙]系列报道“智慧监管护碧水 鱼翔浅底入画来”宣传稿在央广网湖南频道、红网时刻、湖南司法行政与市司法局官网上进行报道。专题制作新《中华人民共和国农产品质量安全法》宣传动漫视频和《执法用心 百姓放心》等8期《蓝盾之下》系列普法短视频，在全市公交、地铁、磁悬浮等公共交通工具1.8万块屏幕终端上滚动播出，每天有效接触人群可达21万人次。在全省率先依托中国移动云MAS政信通大数据分析功能，对在湘江长沙段等“一江六河”禁捕禁钓水域固定停留30分钟以上沿岸人员实现精准定位并推送禁渔宣传短信、向农产品生产经营主体、监管执法人员等，编发《中华人民共和国农产品质量安全法》宣传短信，截至目前，共推送提示短信80.7万余条，营造了良好的群众参与、社会共治的宣传氛围。近年来，农民日报、湖南日报、长沙新闻等中央、省市媒体对长沙农业执法工作进行报道300余次。 

永葆初心 增添“执法为民 服务三农”温馨亮色 

2023年3月5日，正值毛泽东等老一辈革命家为雷锋同志题词60周年之际，支队广泛发动全局党员、雷锋志愿者开展“雷锋精神代代传”专题学习研讨，奔赴基层一线开展志愿服务活动，深刻把握雷锋精神时代内涵，将学雷锋活动融入日常，化作经常。 

事关群众安危“该出手时就出手” 

2023年7月4日，支队3名队员在结束执法检查返程途中，发现一女童独自在马路中反复穿越车流，为避免发生意外，当机立断拦停车辆，将女童带至安全区域。通过仔细询问无果后，执法人员抱起女童送至银盆岭派出所，请民警同志通过警用信息平台帮她寻找亲人，最终帮助女童回到亲人怀抱。同样的“暖新闻”4天之后在支队重现，又1名队员护送走失的4岁女童平安返家。 

“雷锋家乡学雷锋”的故事在支队持续续写。寒冷的冬夜，执法队员路遇交通事故3名伤者，第一时间拨打了120急救电话和122交通事故报警电话，查看伤者伤情并安抚情绪，同时迅速在现场设立警示标志，防止伤者受到二次伤害。120急救车来到现场后，队员们帮助医护人员将3名伤者抬上救护车，并随车前往医院，直到事故双方的家属赶到医院，才放心离开。事后从医护人员得知，其中一名受伤学生头部已有明显出血肿块，幸好救助及时才避免了伤势加重。学生家长为表达感激之情将一面写有“守初心护少年、担使命勇当先”的锦旗送到执法队员手中，真诚感谢他们在交通事故中救助了受伤的儿子。近年来，支队引导干部职工培育践行社会主义核心价值观，积极开展四德教育，先后有20余人次获评“湖南省最美志愿者”“长沙好人 身边雷锋”“服务群众标兵”“向上向善好青年”等荣誉称号。 

事关民情冷暖用心用情服务 

支队以文明城市共建共治、落实“双报到”制度为主，结对白鹤咀、铜盆湖两个城市社区，积极推进组织生活互融，加强党员思想教育；共建“假期小家”，一站式解决辖区居民子女寒暑假假期社会实践难题；党员志愿者进社区报到，紧扣城市爱国卫生、文明交通、排队礼让、帮扶贫困、无偿献血、法律宣传、平安共建等主题开展志愿服务活动认领。近年来，共开展“我们的节日”“邻里守望”“小牙医体验”等系列主题志愿服务活动近40场次，班子成员结对帮扶对象7人，走访慰问社区困难群众、高龄老人110余户。 

事关乡村振兴携手共促发展 

2024年全国第61个“学雷锋纪念日”，第25个“中国青年志愿者服务日”，支队领导班子带领“全国巾帼文明岗”组织人事部全体成员、党员志愿者来到结对共建单位宁乡市双江口镇山园村开展“巾帼助力•岗村同行”结对共建暨“学雷锋纪念日”主题活动，向山园村捐赠水利设施建设款两万元，选派技术骨干、高级农艺师现场讲解帮助村民朋友如何辨识合格肥料、农药，冒着细雨开展上户走访，为6户困难群众家庭送去了生活物资、学习用品，将党的关怀和温暖送至田间地头，村落院坝。结对共建三年来，支队共开展“党的声音进万家”“迎端午话廉洁”“义诊进乡村”等志愿服务活动20余场次，让文明之花在美丽田园竞相绽放。 

在宁乡市道林中学麒靳复兴少年宫，每逢寒暑假前期师生们总会迎来执法支队的“雷锋”志愿者们。结对共建8年来，他们不断赓续红基因，开展党史知识、党的二十大精神知识竞答；立足三农，推动“普法宣讲进校园”落地生根，持续开展《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国农产品质量安全法》“微宣讲”；围绕“扣好人生第一粒扣子”主题活动，评选84名“新时代好少年”；共同传承中华优秀传统文化，开展“我们的节日”“迎春书福”“认领微心愿”等系列活动20余场次；共同打造书香校园，累计捐书1000余册，援建图书角6处；组织策划首届“校园读书节”主题实践活动，对接长郡、雅礼、湘一立信实验学校等中学，以一班帮助一班的形式开展“阅读，为我赋能”读书分享交流会，连续举办“颂歌献给党——校园音乐节”“文明精神 野蛮体魄”主题校运会等，援建学校音乐室、美术室、篮球场等文体设施，持续擦亮“雷锋家乡学雷锋”红色名片，助力雷锋精神蔚然成风，在纵深推进乡村振兴示范市的新征程中绽放时代光芒。