山东省鲁南监狱走出“规范执法双确认”新路径

法治日报全媒体记者 梁平妮 通讯员 苑芳伟 赵永群

今年4月，一面绣着“尽职尽责，恩重如山”八个大字的锦旗以及一封感谢信被罪犯亲属送到山东省鲁南监狱，感谢监狱及时救治其突发心梗的在押亲属。

“我父亲身体素来很好，所以来（监狱）之前我们并不完全相信，还对我父亲的实际病因、有无耽误治疗感到担心。”罪犯曹某儿子说道，“但监狱提供的病历、救治记录和日常的疾病服药记录都有我父亲和监狱警官的签字确认，看完我们就放心了。”

原来，罪犯曹某因病需要外诊，监区根据“规范执法双确认”制度以及《外诊罪犯一案一卷》专档要求，及时收集、固定该犯入监健康情况、日常服药记录表、发病当天的监控视频等证据材料，让其亲属看完详细材料后完全打消了疑虑。

所谓“规范执法双确认”，即通过监狱机关层面的“规范执法确认”以及检察机关层面的“执法监督确认”——这是鲁南监狱和日照市人民检察院共同探索出的一条管理重点明确、管理手段规范、执法导向突出的新路径。

“‘规范执法确认’是指监狱机关在严格依法履职过程中，监狱人民警察与罪犯以及相关人员或者社会组织之间，对执法过程和结果予以共同确认的一项制度设计；‘执法监督确认’是指检察机关秉持客观公正立场，依法履行监督职责，对监狱刑罚执行活动进行监督，予以确认。”鲁南监狱党委书记、监狱长刘晓东向《法治日报》记者介绍说，通过监狱机关与检察机关“双向奔赴”，一体化推进“规范执法双确认”，守好守牢严格规范公正文明执法这一“生命线”，努力让规范执法之树“枝繁叶茂”，为“平安山东”“平安中国”建设贡献力量。

记者在采访中了解到，在开展“规范执法双确认”活动中，鲁南监狱将标准化建设贯穿始终，按照标准对每一个流程进行模板再造，以获得最佳秩序和效果。

根据执法、监督所属的不同范畴，鲁南监狱和日照市检察院进一步明确执法依据、执法流程、执法监督等执法标准，规范工作方法、工作流程、效果评估等工作要求。通过建立联席会议机制，定期对罪犯突发危重疾病离监就医、罪犯违规违纪、新收罪犯收押等情况进行“双确认”，确保监狱执法管理经得起检验，努力打造全链条执法司法闭环机制。

“无论是监狱的刑罚执行活动，还是检察机关对监狱的法律监督，其出发点和落脚点都是为了维护法律尊严，维护监狱监管秩序稳定，一体化推行‘规范执法双确认’，让监狱执法程序和法律监督程序更加严密，形成了更加紧固的执法链条，执法质量稳步提高，为确保监狱安全、维护监狱执法公信力、促进社会公平正义提供了有力支撑。”日照市检察院党组书记、检察长王小玉说。

实践中，鲁南监狱和日照市检察院将科学化、法治化、规范化建设贯穿监狱刑罚执行和检察机关法律监督全过程。坚持科学化原则，以科学的思维、扎实的理论、严谨的态度、有效的方法突破各类制约瓶颈，促进各项工作科学健康可持续发展；坚持“以监督促监管，以监督促长效”，逐步健全监狱规范执法管理体系，使各项监管改造工作目标明确，有的放矢，确保监狱执法工作权威高效。坚持法治化原则，将依法治国理念具体到监狱监管和检察监督工作中，要求所有的监狱机关监管行为和检察机关法律监督行为都必须在法治原则下运行，一切工作在法治轨道上进行。坚持规范化原则，做好执法留痕管理，每一起案件都做好证据、资料的收集、固定、保全工作，以确凿证据证明执法程序的合法性，做到关键时刻“让证据说话”。

据了解，经过执法管理实践探索，鲁南监狱已形成《罪犯突发危重疾病离监就医情况确认书》《罪犯违规违纪情况报告》等规范执法“双确认”事项46个，今年实现依法办理“减假暂”案件“零差错”。