沈阳高新区法院发布《行政案件集中管辖十周年审判白皮书》

法治日报全媒体记者 韩宇

近日，辽宁省沈阳高新技术产业开发区人民法院发布《行政案件集中管辖十周年审判白皮书》及《典型案例汇编》，高新区法院党组书记、院长张健对总体情况进行介绍。

高新区法院自2014年9月1日起率先在全省法院系统内开始实行行政案件集中管辖工作，现管辖浑南区、苏家屯区、沈北新区、经济技术开发区、新民市、辽中县、法库县、康平县等八个区（市、县）的一审行政诉讼案件。行政案件集中管辖十年来，高新区法院敢于担当、积极作为，取得了丰硕成果。近期，高新区法院在对万余件行政案件进行提炼和分析的基础上，形成《行政案件集中管辖十周年审判白皮书》和《典型案例汇编》。

据张健介绍，白皮书聚焦司法办案主责主业，锚定服务保障法治政府建设关键领域和重点环节，系统总结提炼了高新区法院行政案件集中管辖工作取得的成效和经验，尤其是行政审判繁简分流、“摩托车上牌”司法建议为民解纷、府院联动行政争议化解机制、践行“如我在诉”理念厚植党的执政根基等工作方面成效显著，为推动行政审判工作全面提质增效，打造沈阳法院行政审判司法品牌，助力全面落实依法治市，起到至关重要的作用。

白皮书第一部分为案件总体情况。包括十年来收结案数量、各辖区行政案件分布情况、各领域行政案件分布情况、行政机关败诉率、行政机关负责人出庭率及司法建议的发送及反馈情况。

十年来，共受理各类行政诉讼案件10159件，审结9783件。除个别年份新收案件数量有大幅增加外，其余年份新收案件数量呈缓慢增长趋势。受各辖区地理位置、经济发展状况、城市化进程、专项行政执法活动等因素影响，各辖区行政案件数量分布不均衡，整体差距较大。沈北新区、于洪区、浑南区行政案件数量占比较大，占全部案件的48.02％。从行政管理领域分析，征收拆迁、治安行政管理、工伤行政确认、行政执法等领域占比案件较多，上述领域所涉案件共计7394件，占总受案量的72.78％。其中，征收拆迁领域3365件，占比33.12％；治安管理领域2130件，20.97％；工伤行政确认领域1215件，占比11.96％；城市行政执法管理领域684件，6.73％。

十年来，各辖区行政机关总体败诉率为27.37％，无明显下降趋势，2020年受“大棚房”案件影响，行政机关败诉率最高，超过了60％；2023年，因该院受理近千件“摩托车上牌”案件，故该年行政机关败诉率为十来年最低。败诉案件主要涉及房屋土地征收、行政强制拆除、市场行政管理等领域。

2015年至2019年，行政机关负责人出庭率相对较低，自《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》实施以来，各辖区行政机关负责人出庭应诉率均有大幅提升，2023年至今，各辖区行政机关负责人出庭应诉率持续在99％以上。

十年来，高新区法院共制发司法建议85份，收到回复反馈45份，反馈率52.9％，近两年的司法建议反馈率达到了100％。其中，我院2023年针对因“摩托车上牌”而引发的系列案件向行政机关发送的司法建议获得了最高人民法院的高度认可，相关工作经验被《人民法院报》头条报道。

白皮书第二部分为行政机关依法行政过程中存在的问题。包括在事实证据认定方面、执法程序方面、人员队伍方面、出庭应诉方面以及行政机关主动化解行政争议的认识方面所存在的问题。

具体问题表现为：行政机关在作出行政行为时，对事实证据的收集和整理不够全面具体，导致案件事实不清、证据不足、在行政执法中重实体轻程序问题依旧突出、相应执法应诉领域人员流动不够稳定导致执法时经常犯的“老毛病”时有发生且屡禁不止。出庭应诉人员缺乏对案件事实的足够了解导致庭审“走过场”现象依然存在、出庭负责人参与行政争议协调和解的意识仍有待加强、行政机关主动纠错意识不强、怠于履行法定义务、已有同类案件败诉的情况下，不注重及时化解矛盾纠纷，坚持走完诉讼程序，浪费行政资源和司法资源。

白皮书第三部分为优化法治政府建设的建议。包括坚持关口前移，增强自我纠正主动性、坚持实体与程序并重，努力提升依法行政水平、加大重点领域执法力度，着力提升执法水平、坚持实质化解行政争议，持续释放府院联动效能等方面。

具体建议包括激发行政机关自我纠正制度效能、发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用、强化证据标准，准确适用法律、规范行政程序，保障行政相对人合法权益、规范征拆程序，依法依规履行协议、重视执法队伍建设，提升政府公信力、提升行政机关负责人出庭应诉实效、完善行政纠纷化解机制等方面。

此次新闻发布会与《白皮书》配套发布的，还有高新区法院精选的在集中管辖十年来审理行政诉讼的典型案例共10件。案例汇编涉及行政处罚、行政赔偿、行政协议、政府信息公开、工伤保险资格认定、不履行法定职责等类型。这些典型案例中，比较有代表性的是2023年我院针对“摩托车上牌”所引发的近千起行政案件，高新区法院在前期研判、多方协商的基础上，适时向行政机关发送《司法建议书》，促成4000余件行政案件止于未诉，实质化解争议成果显著。另外一个案例是针对因征收而实施的强制拆除案件，该案例以行政相对人所获得的行政赔偿依法不应低于其基于征收所应获得的补偿权益为切入点，明确举证责任分配规则，合理确定裁判标准，依法依规支持人民群众合理诉求，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障，实质化解行政争议。