青岛即墨创新实施“一核引领 融合共治”社会治理新模式

法治日报全媒体记者 曹天健 通讯员 杨鹏贤 

近年来，山东省青岛市即墨区围绕全面推进基层社会治理现代化，以党建引领为核心，创新实施“一核引领 融合共治”的社会治理新模式，不断完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理新体制，全面夯实平安建设基层基础，为全区经济社会和谐发展与百万市民安居乐业创造了一流的治安环境，公众安全感和群众治安满意度不断提升。 

高位谋划全域推进 全力构建社会治理新格局

即墨区统筹谋划，在全域推进“四大工程”，以党建引领提升治理效能。

着力推进“红色引领工程”，做实“领”。即墨区坚持以党建统领为核心，将社会治理纳入区委中心工作，构建区委、镇街党（工）委、社区党委、新村党委、网格党支部五级书记抓基层治理体系，有力提升了社会治理工作的组织力和领导力。

着力推进“品牌建设工程”，瞄准“点”。即墨区全力打造党委领导下的社会治理品牌，区级推进“双十品牌”建设工程，即围绕选树10个基层治理品牌开展平安先进单位创建，围绕选介10个止纷息访典型案例开展优秀法治单位创建；镇街创新推行以温泉街道“温情共治泉心为民”、鳌山卫街道“卫蓝领航”矛盾纠纷调处化解机制等为代表的基层治理品牌，推动基层社会治理现代化工作创新突破。

着力推进“网格优化工程”，提升“质”。全区创新“网格化＋微治理”社会治理模式，在全区成立1208个网格党支部和2000余个网格党小组，吸收1500余名民警、法官、律师、志愿者等参与网格治理，将邻里纠纷、矛盾摸排、民生服务等基层治理事项全部纳入管理服务内容，努力构建“人在网中管、难在网中解、事在网中办”的治理服务新格局。

着力推进“智慧治理工程”，发挥“智”。即墨区统一开发社会治理综合信息平台。搭建“即诉即办”诉求解决分平台，累计接收办理各类诉求11.39万余条，办结率达99.63%，满意度达98.32%，智慧治理能力大幅提升。

聚焦重点精准发力 全力构建治安巡防新格局

即墨区坚持问题导向，聚焦人民群众对平安即墨建设新需求，创新构建多巡联动工作机制，全区见巡率达85%以上，在青岛市位居前列。

实行五警联勤街面巡，即墨区按照“白天见警力，夜间见警灯”的工作要求，推行“五警联勤、五巡合一”勤务模式，每日投放社会面巡防警力550余名，警车62部，全面提升见警见巡率。

实行智慧警务快速巡，即墨区扎实推进智慧“天网”建设，探索建立“物联网技防+治安联防人防”工作模式，全面推广社区智能治安管理设施，已打造1245个智慧安防社区、村庄，初步实现社区技防全覆盖。

实行重点区域闭环巡，即墨区成立30人处突机动队、30人摩托车铁骑队、40人装甲车值守队、40人PTU巡逻队等4支队伍，实现重点区域闭环巡防，从严从快打击各类违法犯罪行为。

实行志愿力量流动巡，组织全区5.3万名群防群治力量，根据治安形势需要，适时启动社会面一、二、三级巡防模式，有效弥补专业巡防空档，圆满完成了春节、清明节期间等安保工作。

源头治理多元解纷 全力构建矛盾化解新格局

即墨区深化源头治理，着力构建以人民调解为基础，行政调解、行业性专业性调解优势互补、协调联动的调解工作新格局，推动全区诉讼量和信访量实现双下降、矛盾纠纷化解率和人民群众满意度实现双提升，基层社会治理基础更加稳固、效果更加彰显。

一是搭平台，人民调解扎实推进。即墨区成立134个社区调委会，建成1149个基层调解组织，调整充实3510名调解员，大力推行“三三调解制”，努力实现“琐事纠纷不出网格、小事不出社区、大事不出镇街，矛盾不上交”。二是建机制，专业调解有序推进。制发《关于进一步加强全区“一站式”矛盾纠纷多元化解工作机制的实施意见》，健全完善工作制度，整合专业调解力量，在重点领域培育设立28个行业性专业性调解组织，为群众提供多元灵活的纠纷解决渠道。三是破壁垒，联动调解巩固推进。选任86名特邀人民调解员常驻法院立案庭及基层法庭、公安派出所、检察院，积极开展诉前调解工作，通过诉前化解案件3088件，为当事人节约诉讼费用120余万元，标的额达2700余万元，全区万人成讼率处于更加合理空间。

综合治理覆盖全面 全力构建防范治理新格局

即墨区从细处着手，在风险防控中化被动为主动，努力打造最具安全感城市。一是夯基础，全力抓好八类风险防范化解。制发《关于深入开展社会稳定风险隐患大排查大整治实施方案》，对各类风险隐患开展全覆盖、拉网式排查，分级分类列出清单、建立台账、限期整治化解，并建立信息共享、通报会商和联合管控机制。二是盯重点，全力抓好重点领域防范治理，扎实做好铁路护路工作。做好平安校园创建，发现整改各类隐患。三是强服务，全力抓好重点人员管控，切实做实心理健康服务工作，健全完善三级心理服务平台，全面普及心理服务知识，累计开展热线服务100余人次。