将建立土壤污染风险管控和绿色低碳修复评价指标体系

法治日报全媒体记者 张维 

2023年底，生态环境部印发了《关于促进土壤污染风险管控和绿色低碳修复的指导意见》（以下简称《指导意见》）。生态环境部土壤生态环境司有关负责人日前在回答记者提问时表示，《指导意见》定位为推动我国建设用地土壤污染风险管控和绿色低碳修复的中长期导向性文件，给出实践路径和实施方向，引导风险管控和修复活动向绿色、低碳和可持续目标迈进。

土壤污染风险管控和修复是土壤污染防治的重要内容。党中央、国务院高度重视土壤污染防治工作。据上述负责人介绍，党的十八大以来，土壤污染风险管控和修复工作水平不断提升，涉用途变更为住宅、公共管理与公共服务的重点建设用地安全利用得到有效保障，但过程中仍存在过度修复、资源能源消耗和二次污染风险较高等问题。

《指导意见》正是为解决这些问题而来。其结合我国实际，适用对象主要为建设用地土壤污染风险管控和修复，旨在引导土壤污染修复行业绿色低碳发展，提高减污降碳协同治理能力，推动土壤污染风险管控和修复绿色化、低碳化转型。

《指导意见》围绕风险管控和绿色低碳修复全过程关键环节提出针对性建议，可为土壤污染责任人、土地使用权人、从业单位、从业人员和管理部门提供指导。《指导意见》主要包括培育理念、全过程指导实践、科技支撑和保障措施等四部分内容共计16条。

《指导意见》要求全过程提升绿色低碳水平。提出了关键环节和实施要点，包括：前期规划阶段，鼓励重污染地块拓展生态空间，暂不开发利用地块及时采取制度控制、工程控制、土地复绿等措施，强化污染管控与土壤固碳增汇协同增效；调查评估阶段，强化全过程质量控制与监管，提升调查评估水平，提高调查精准度和效率，合理确定风险管控和修复目标；方案设计阶段，在注重经济可行基础上突出节约高效，优化工艺设计，最大程度降低排放、减少能耗，提升质效；工程实施阶段，提升资源能源利用效率，鼓励使用高能效技术装备、绿色低碳修复材料、可再生能源等，推动修复后土壤资源化利用，提升现场管理水平；后期管理阶段，强化风险管控和修复效果的长期跟踪评估。

据了解，目前，已有部分省（自治区、直辖市）开展了土壤污染风险管控和绿色低碳修复探索性实践工作，例如，北京原东方化工厂实施绿色风险管控，在确保地块安全利用的基础上整体规划为城市绿心森林公园，现已成为新的网红打卡地；上海桃浦工业区合理规划土地用途，分区开展风险管控和治理修复，有机结合污染阻隔和景观设计，建成桃浦中央绿地，实现了老工业基地转型升级和生态修复；浙江探索实施杭钢半山基地退役地块风险管控和修复改革试点，系统规划地块修复、管控和开发时序，建成杭钢旧址公园，实现了大运河工业遗产蝶变和现代文化交融。《指导意见》编制过程中充分吸取借鉴了已有案例相关经验。

上述负责人表示，下一步，生态环境部将尽快完善评价评估技术方法，建立我国土壤污染风险管控和绿色低碳修复评价指标体系，推动《指导意见》落地实施，并加强指导实践应用。