连云港积极探索行政调解规范化建设新实践

法治日报全媒体记者 罗莎莎 见习记者 许瑶蕾 通讯员 杨晓红

近年来，江苏省连云港市着力提升矛盾纠纷多元融合式调处机制建设质效，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，积极探索构建多元化纠纷解决体系。2019年5月19日，连云港市非诉讼服务中心揭牌，启动非诉讼纠纷解决机制建设试点工作，统筹整合人民调解、行政调解、律师调解、行政复议、行政裁决、公证、仲裁等七种非诉讼纠纷解决方式，用一种或者多种非诉讼方式联动化解各类社会矛盾纠纷。

据了解，该市建立健全了以市、县、乡、村、网格五个层级为纵轴，以行政机关、专门机构、行业组织、社会组织、民间人士五个方面为横轴的“五纵五横”的全覆盖组织网络。同时，该市积极探索行政调解范化建设实践，构建了市县乡三级行政调解工作网络，在有关行政机关成立了行政调解委员会，配置行政调解室和办公室；建立行政调解职责清单制度、行政调解程序制度、告知制度、分析研判制度以及行政调解协议司法确认制度等制度；配齐配强行政调解员队伍，建立了行政调解智库，充实心理咨询师、公职律师、法律顾问和社会科学领域的专家，实现行政调解专业化。

2017年，该市印发了《关于加强行政调解规范化建设的实施意见》，构建了全覆盖的网络体系、规范化的制度体系、沁润人心的文化体系和实战实效的效力体系等四大体系，开启了新时代连云港市行政调解规范化建设进程。2018年，“连云港市行政调解规范化建设”获评江苏省依法行政示范项目。2019年，“全国首创行政调解协议司法确认制度”获评江苏省第四届十大法治事件。

下一步，全市将着力完善工作体系，建立县（区）行政机关行政调解委员会并设立若干专业调解小组；健全工作制度，做到组织、人员、场所、经费、制度的“五落实”和名称、标牌、标识、印章、程序、文书的“六统一”；加强衔接联动，统筹各类调解工作，整合各类法律服务资源，加强协调联动，积极探索“行政调解+”等组团式化解争议纠纷，增强争议纠纷化解的整体效能。此外，该市还将采取各种形式加强专业培训，逐步使行政调解员达到“四懂”“四会”，即懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识、懂调解技巧和会预防、会调查、会调解、会制作调解文书。