法治号
法治日报全媒体记者 罗莎莎 见习记者 许瑶蕾 通讯员 胡英华 赵茂钦
近年来，江苏省南京市溧水区持续推进基层治理现代化，矛盾纠纷调解率、平安创建群众参与率均位居全市前列，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。
为进一步坚持和发展新时代“枫桥经验”，溧水区近日发布《进一步完善基层治理机制的若干意见》，整合多方资源，构建“协同一体、防治融合”的“443”基层治理机制（风险隐患“4防”、化解处置“4联动”、营造善治“3生态”），奋力探索出一条基层治理新路径。
线上线下发力
织密多维预警预防网络
“杨奶奶，你家怎么有这么大的烟啊？”19日中午，晶桥镇仙坛村微网格员吕兰平到独居老人杨奶奶家走访时，发现她家厨房满是烟雾。吕兰平赶紧关掉燃气灶，并帮忙检查油烟机，发现是烟道出风管道被树枝堵住。
“可能有小鸟在烟道里筑巢。”吕兰平立即找来清理工具，并在外墙油烟机出风口安装了防护网。杨奶奶激动地握着吕兰平的手连声道谢：“幸好你来得及时！”
微网格员是网格员的联络员，也是溧水区前置网格进行源头巡防的“流动哨”。近年来，溧水在全市率先实施“精网微格”工程，以楼栋、村民小组为单位细分2684个微网格，选用3689名微网格员，落细微网格辅助服务管理事项清单，既广泛收集民意诉求，又常态化开展拉网式安全宣传和隐患排查。此外，溧水推动水、电、气、信等公共服务进村入户，加强对居民小区周边及户内电路、燃气等安全检查，及时整治消除隐患。
线下网格“流动哨”源头巡防不放松，线上“警戒哨”实时布防不留白。溧水社会治理大联动平台受理中心开设市民热线57213721、随手拍、网格员巡查、AI智能发现、12345工单等多种民意收集渠道，构建了分层运行、分级解决、工作全留痕处置流程。
为激发居民参与积极性，溧水首创全领域风险隐患有奖举报，去年帮助处置化解风险隐患3900余个。今年3月，全区共收到各类线索1062条，发放奖金1.58万元。溧水区委政法委相关负责人介绍，该区加强网上信息监测、线上信访事项办理、“吹哨报到”、网络舆情等10项数据收集，每日综合分析，发现潜在风险及时推送反馈，并分类稳妥处置。
此外，溧水不断壮大专业调解队伍，在每个村社选聘1名律师担任法律顾问，550余名专兼职调解员随时靠前服务，把调解工作做到群众身边，并深化警网融合体系、推进“雪亮工程”建设等，全员群防的城乡“平安哨”和系统协防的立体“观察哨”，多维度织密预警预防网络。
多方联动处置
推动矛盾纠纷源头化解
因为工作表现出色，在溧水区世纪缘酒店工作的陈冉上月升职为前厅主管，而就在几个月前，她还因上一份工作在讨薪。去年8月，陈冉当时工作的酒店关门歇业，拖欠100多位员工共300多万元工资和社保等费用，于是大家集体到溧水区社会矛盾纠纷调处化解中心（简称“区矛调中心”）起诉。
考虑到该事件涉及人多、影响面大，溧水区矛调中心迅速整合全区法院、人社等24个部门资源，第一时间会商并启动“解决不了的问题怎么办”机制。仅用一周时间，多部门就找到各方认可的解决方案，多方利益得以保障。经协调，陈冉和另外十多位同事被安排到现在的酒店工作。
这是溧水区多方联动、创新制度解民忧、化矛盾的缩影。溧水在主城区高标准建设总面积达3000平方米的“一站式”区矛调中心，集结政法委、信访局等24个“常驻+轮驻”单位，并在全省率先将法院立案庭整体嵌入，打造矛盾纠纷调处的“终点站”。同时，在8个镇（街）成立矛调分中心，在118个村（社区）依托党群服务中心，实体化建强矛盾纠纷工作站，实现“村有工作站、镇（街）有分中心、区有终点站”的三级联动格局。
针对疑难复杂问题，溧水制定《“解决不了的问题怎么办”提级会办机制》，形成闭环处理。为应对突发事件，溧水建立健全突发事件应急预案，优化快速处置流程，每日1名区领导带班，配齐区镇“1+8”应急处置队伍，遇有特殊情况区带班领导第一时间赶赴现场处置。
为化解欠薪风险，溧水区还在全区工程建设领域所有在建项目设立“农民工工资维权中心”，推动用工实名制管理、农民工工资保证金、工资专用账户等制度，力争将欠薪隐患化解在萌芽状态。通过指挥调度集成联动、隐患起底干群联动、矛盾调处三级联动、风险处置政企联动，溧水全力将矛盾纠纷在源头化解。
创新评价指标
变被动应对为主动预防
溧水区创新设立平安稳定生态指标，设置政治安全、社会稳定、治安安全、公共安全4项一级指标（另设1项重大事项否决指标），分解细化30项二级指标。由区各相关部门按季度、分镇（街）统计二级指标，并对指标波动情况进行分析研判，对单项二级指标与上个季度环比增幅达3、4、5个百分点的，分别予以黄、橙、红专项预警，区委政法委根据一、二级指标，结合各镇（街）实有人口数，按照百分制最终合成为平安稳定指数。
去年第三季度，溧水有4个镇（街）“12345热线投诉首次办理不满意工单数”相对于前一季度增幅超5%，因此责任部门对4个镇（街）提出了红色预警。经分析，投诉不满意率主要体现在服务与收费、民工工资清欠、劳动维权、房屋质量等方面。经整改，第四季度4个镇（街）该指标数据均大幅下降。
由果导因、对症下药、反观成效，构建平安稳定生态。为完善网格善治生态和信访法治生态，溧水区聚焦网格治理实战化，设置数据采集报送精准、风险隐患排查及时、网格队伍建设规范、群众知晓满意等4个网格治理一级指标，分解细化14项二级指标，每年12月底开展综合评定，并将此作为区对镇（街）高质量发展考核中“网格化社会治理”工作考核依据。
推进信访工作法治化，溧水区设置“不用访、不难访”等4个一级指标，分解细化19个二级指标，按应急处置、阳光信访系统统计等进行赋分，按季度进行考核通报，考核结果纳入镇（街）园区和区级机关单位高质量发展综合考核，努力实现群众的每一项诉求都有人办理、群众的每一项诉求都依法推进。2023年，溧水解决群众急难愁盼问题效率大幅提升，群众安全感指标再创新高，达99.5%。
溧水区相关负责人表示，溧水将继续探索以“精网微格”推动群众自治，提升“一网统管”综合应用能力，健全跨部门、跨板块的数据共享和联动处置闭环，把各类矛盾风险防范于早、化解在小，构建新时代现代化郊区新城善治体系。
编辑：牛文君