北京朝阳检方探索“不起诉+”模式治理“超市盗”

法治日报全媒体记者 张雪泓

某商超的自助结账台前，一名女子正将购物车里的物品拿出来扫码结账。不寻常的是，十几样产品中，该女子仅“有选择”地扫了几件，其余几件在自助机前过了一下就放进了购物袋，随后走出超市，整个过程流畅自然。这是《法治日报》记者近日在北京市朝阳区人民检察院看到的“超市盗”案件的视频证据素材。

近年来，随着超市自助扫码购物的推广，超市盗窃案件易发多发，因“超市盗”被判处缓刑的人增多。对此，朝阳检察院积极开展诉源治理，探索联合公安机关、人民调解委员会促案件和解，通过“不起诉+”模式挽救“超市盗”案件嫌疑人，积极预防再次犯罪。

朝阳检察院第三检察部（轻罪案件检察部）检察官燕帅介绍，2020年以来，该院受理“超市盗”一审公诉案件1000余件，在盗窃案件中占比近50%，呈现多发易发态势。此类犯罪盗窃数额较低，多数为10次以下，犯罪主体多为超市附近的居民，多数没有前科劣迹，不具有“犯罪人”特征。

“和普通盗窃案件的嫌疑人的心态和恶性有很大区别，‘超市盗’的嫌疑人起初都是为了贪小便宜，以为无人察觉，不知不觉滑向犯罪泥潭。这里面还有机关干部、国企职工，被抓到后都后悔莫及。”燕帅认为，因“超市盗”被判处缓刑的人越来越多，基层街乡司法所的社区矫正工作压力随之越来越大。针对此类犯罪的特点，朝阳检察院坚持治罪与治理并重，转变犯罪治理理念和治理方式，慎重适用强制措施，严把案件起诉关。

记者在采访中了解到，在办理“超市盗”案件中，朝阳检察院利用检察大数据汇总分析案件，在测算盗窃次数所占百分比的基础上，综合考虑盗窃对象、盗窃数额、赔偿被害单位及取得谅解、认罪认罚态度等因素，积极探索建立了诉与不诉的统一执法标准。例如，规定依法可以不追究刑事责任，决定相对不起诉的情形，将盗窃次数、盗窃数额以及行为人认罪认罚，退赃退赔并取得被害超市谅解等内容都做了详细规定。同时规定了依法可以适用非监禁强制措施，可以提出适用缓刑量刑建议的情形，以及不宜适用不捕、不诉或者提出缓刑量刑建议的情形。2020年至2023年年底受理的审查起诉案件中，起诉300人，占比30%；相对不起诉701人，占比70%。

“一方面，通过相对不起诉为行为人去犯罪‘标签’，减少社会对立面，减少运用刑事处罚的高成本治理手段，实现精准‘治罪’。另一方面，通过数字赋能犯罪预防，实现精准‘治理’。”燕帅向记者举例，辖区来广营乡曾是“超市盗”发案量较大的商超所在地。办案过程中，朝阳检察院主动联系了来广营乡，就其辖区内较大商超“超市盗”频发的情况，希望与其合力探索“超市盗”犯罪的诉源治理工作。在来广营乡党委的统筹协调下，朝阳检察院与属地司法所、商超所属企业召开圆桌会议，确定由涉案商超向司法所移送尚未构成犯罪的“漏扫”人员名单，再由司法所工作人员联系相关“漏扫”人员，劝诫其主动归还商品。

燕帅告诉记者，采取治理后，来广营乡近期再无新发的“超市盗”案件。朝阳检察院受理的来广营乡“超市盗”案件由治理前的月均5件下降至今年一季度的月均2件，且均为治理前已进入刑事程序的积存案件。

记者还了解到，在此前相对不起诉的701人中，朝阳检方全部向公安机关制发了检察意见书，要求公安机关对被不起诉人给予行政处罚，均收到回函。此外，检察机关还通过组织公开听证、公开宣告，教育转化犯罪嫌疑人等方式，预防再犯，化解社会矛盾，取得了良好效果。