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法治日报全媒体记者 孙立昊洋 马金顺 通讯员 阮仕宏
4月初，陕西省宝鸡市公安局渭滨分局再次被省公安厅评为2023年全省执法质量考核评议优秀公安局。这已是该局连续9年被表彰为“执法质量考评优秀公安局”。
渭滨公安分局为何能连续9年获评全省“执法质量考评优秀公安局”？
“我们以法治公安建设工作高质量发展服务保障全局高质量发展为引擎，以基础、机制、队伍等建设为载体，以健全执法制度、创新执法机制、狠抓执法管理、优化法律服务、提升实战能力为着力点，通过年年打基础、反复抓落实，最终形成了‘553’渭滨规范执法办案管理新模式，实现了公安法治工作高质量发展。”渭滨区副区长、公安分局局长赵英凯接受《法治日报》记者采访时说道。
以“五化”中心建设为目标 全力打造执法办案新模式
法治公安建设的关键点和难点在统一思想和统一行动。基于此，渭滨公安分局党委从统一思想开始，善于把各种力量统一起来，形成工作合力。
具体来看，分局建立了党委抓总、局长牵头、警种协同抓落实的运行机制，做到涉及全局性工作，由党委会统、阶段性工作由局长办公会统、临时性工作由值班局领导会统。
思想上的统一带来了行动上的高度自觉，分局党委积极争取多方支持，建成占地面积13.5亩的执法办案基地，实现了以办案资源集约化、案件办管智能化、管理队伍专职化、执法服务人性化、经费保障统一化为主要内容的“五化”执法办案新模式。
执法办案基地融合了“执法办案、集中看护、合成作战、案件审核审批、执法培训、心理咨询”等功能：办案民警负责侦查审讯、证据收集；法制民警同步开展法制保障、案件审核；研判人员实时提供情报支撑；专职人员负责人身安全检查、信息采集、人员看守等，实现了“人员在中心审查、案件在中心审核、卷宗在中心保管、情报在中心配侦”，有效解决了一线办案民警看人累、办案慢、“一个案子来回跑”等问题。
“执法办案各功能区深度应用科技信息化手段，案管室、物证室配置执法音视频智能光盘管理、案卷智能管理、涉案财物物证智能化保全等系统；办案区支持电子签名捺印、远程示证、远程提讯、远程指挥等功能。通过全覆盖的视频监控系统，实现了对办案区内的嫌疑人、办案民警和管理人员行为轨迹、视频影像等要素的全流程、闭环式、可回溯式的管理。”渭滨公安分局法制大队副大队长蒲小军介绍道。
渭滨公安分局法制大队整建制驻勤办公，办案中心按照“四色”运行机制，明确执法保障、人员看护、案件审核等职责，即专职管理中队佩戴红色臂章专职中心出入区管理、人身安全检查、巡查等执法服务保障工作，看护中队佩戴蓝色臂章承担中心嫌疑人看护工作，办案民警佩戴绿色识别卡，只需要负责嫌疑人审查和案件取证工作，法制大队案件审核区人员佩戴黄色臂章承担案件审核区工作。
“中心为嫌疑人设置休息、就餐等场所，配备识别服，提供远程会见、法律援助等服务，保障嫌疑人合法权益；同时建成民警休闲、心理咨询、用餐区，为办案民警提供全天候服务，为保障民警充足战斗提供有力保障。”前来中心办案的刑侦大队教导员王晓哲高兴地说。
以“五零”机制建设为支撑 全方位构建执法规范化运行新体系
小智治事，大智治制。渭滨公安始终高度重视法制机制建设，坚持围绕中心、系统推进。
“渭滨公安分局从法制支撑机制零距离、监督管理机制零盲区、警检协作机制零懈怠、营商环境法治保障零投诉、普法宣传机制零缝隙入手，不断提升法制机制的针对性、指导性和可操作性。”宝鸡市公安局法制支队长李旸说道。
据介绍，渭滨公安分局通过实施派驻法制员制度，即统一向各执法办案单位派驻法制员，对在接处警、执法办案和社区警务中遇到的法律问题和执法困难，提前介入进行指导；对重大执法隐患苗头提前预判，精准化解执法风险；对案件办理过程、处置结果进行全流程审核把关，确保案件事实清楚、法律适用准确、证据链条完整、法律手续完备。实行“日巡查、周通报、月总结”工作机制，有效切实解决公安机关接处警、接报案及立案工作中的有警不接、有案不立、推诿扯皮、干预司法等执法突出问题，依法维护群众合法权益。
同时，分局联合渭滨区检察院成立“侦查监督与协作配合办公室”，联合出台了《关于建立刑事案件衔接工作机制的意见》等文件，实现重大、疑难案件“提前介入+引导侦查”全覆盖。去年以来，通过办公室提前介入研究案件125件，召开联席会议对重大疑难案件会商1次，开展检警同堂业务培训4次，实现了法律监督更精准、协作配合无梗阻、办案质效有提升，充分释放“1+1＞2”工作效能。
为营造稳定公平透明的营商环境，渭滨公安分局积极开展“营商警务”，依法严厉打击破坏社会主义市场经济秩序违法犯罪活动，规范经济犯罪案件立案审查机制。并制定下发《“八五”普法工作规划实施方案》，落实公安机关“谁执法、谁普法”普法责任，法制部门组织全局各单位强化学习新法，组织开展各类法治宣传，以及法治进校园、进企业等活动等。
以“三实”队伍建设为根本 全力服务法治公安建设新局面
记者采访中了解到，渭滨公安高度重视执法教育培训工作，突出领导干部、法制队伍和办案民警三类主体，以队伍专业化保障执法规范化，不断提升全警依法履职能力。
紧盯“关键少数”，全面落实领导干部学法用法制度，抓紧抓实党委理论学习中心组学法制度，健全完善局领导出庭应诉制度，增强领导干部主动学法、办事依法意识，不断强化领导和民警的法治意识。
紧盯“专业力量”，深化法制队伍专业化建设，不断提升法制部门服务领导决策、服务基层实战的能力水平。加强法制员队伍建设，大力推广法制员派驻、等级评定机制，充分发挥法制员实质把关、指导帮扶作用。
紧盯“普遍多数”，建立常态化执法培训考评机制，加强“执法大数据”的深度运用，制定符合实战需求的培训方案，开展“办一案、学一法、进一步”活动，采取网络学习、集中辅导、视频讲座等形式，突出前沿领域，开阔视野胸襟。聚焦规范执法，紧盯问题短板，提升实战应用。截至目前，全局已有30余名民警通过高级执法资格考试，4人取得公职律师资格，通过人数和通过率均居全省县级公安机关前列。
据统计，在第一季度案卷抽查测评中，共抽卷宗451份，合格率100%，优秀率85%，执法质量逐步攀升。
编辑：牛文君