法治号
今年9月至11月，广东省肇庆市委政法委联合肇庆市未保和青发委办公室组织调研组到市直政法、教育、文广旅体、市场监管、团委等部门以及县（市、区）开展未成年人保护专题调研并形成《调研报告》。《调研报告》对全市未成年人保护工作和市未成年人保护和青少年发展委员会（以下简称未保和青发委）运行情况的经验成效进行了总结，对下一步更好发挥未保和青发委作用、加强未成年人保护和青少年发展工作提出了针对性的意见建议，进一步夯实平安肇庆建设根基。
一、肇庆市未成年人保护工作经验成效回顾
肇庆市高度重视未成年人保护和青少年发展工作，今年5月，成立市未成年人保护和青少年发展委员会，据人民日报客户端报道，这也是全国首个从市委、市政府层面成立的未成年人保护和青少年发展工作的统筹协调机制，以“1+10+5”联动协调机制，将分散在各领域各专项机构的资源和力量统筹运用、形成合力，促进“肇童”“肇青”健康成长成才。2023年1-10月，全市判决生效未成年人犯罪案件数、侵害未成年人犯罪案件数、中小学生轻生事故发生数等同比均有较大幅度下降。肇庆市先后成功创建第六届全国未成年人思想道德建设工作先进城市，是全省实现“全国规范化家长学校实践活动试验区”全覆盖的4个地市之一，成功创建7个省级“青少年法治教育实践基地”，鼎湖区被评为省儿童友好示范区。
二、四大举措推动未成年人保护工作走深走实
（一）打造“领头雁”，建立市级未成年人保护和青少年发展统筹协调机制。一是搭建1个高规格组织架构。市委书记、市长分别担任主任、第一副主任，领导有关工作专班和议事协调机制，推动资源、项目、力量深度整合，形成统筹力度强、覆盖广的工作格局。未保和青发委成立办公室（设在市委办），发挥统筹谋划、督促考核等作用。二是优化整合10个工作机构。从全局高度优化整合未成年人保护、未成年人思想道德建设、预防学生溺水、预防中小学生欺凌、妇女儿童关爱、青少年专门教育、青年发展规划实施、预防未成年人违法犯罪和社区矫正、未成年人司法保护、未成年人心理健康和防控学生轻生行为等10个专项工作机构，统筹42个责任单位，有效破解统筹力度不足、职能重叠分散、跨部门协作难等问题。三是建立5项运作机制。建立挂点联系机制、会商机制、项目化机制、跟踪督办机制、考评机制等5项机制，确保专项工作机构真正动起来、转起来。同时，将未成年人保护工作纳入平安建设考核指标。
（二）织密“保护网”，提升涉未成年人社会治安突出问题综合治理水平。在未保和青发委统筹协调下，政法机关乘势而上，强化源头治理、系统治理，全方位全链条加强未成年人保护。一是严打侵害未成年人违法犯罪。持续开展打击拐卖儿童犯罪、打击性侵犯罪等专项行动，2023年以来未发生拐卖儿童案件。设立审理涉未成年人案件专门合议庭，全市9个县（市、区）均设立“一站式”办案专区，为被侵害未成年人提供舒适环境和心理辅导。二是联合整治净化社会环境。公安、市场监管、文广旅体等部门联合持续开展“护苗行动”，2023年1-10月，开展网吧接纳未成年人检查979家次，开展歌舞娱乐场所接纳未成年人检查888家次，开展游艺娱乐娱乐场所非国家法定节假日接纳未成年人检查236家次，开展未成年人上网安全、网络沉迷等“清朗”系列专项治理行动；检察机关开展“唤醒装睡的旅馆”“青春无烟酒”“无人民宿”违规经营治理等公益诉讼检察监督。
（三）念好“三字诀”，推进预防和治理未成年人违法犯罪工作。一是注重“创”，提高办案和服务质量。司法机关出台3个“全省首个”的制度机制，《肇庆市检察机关办理未成年人检察业务综合履职案件工作办法（试行）》《关于办理性侵害未成年人精神损害赔偿案件的工作机制》分别为全省首个未检业务综合履职一体化办案机制和涉未精神损害赔偿工作机制，实现对未成年人合法权益的综合司法保护。《关于进一步做好未成年人法律援助工作的意见》系我省首个地级市出台的针对完善未成年人法律援助工作的规范性文件，2023年以来，肇庆市共规范办理未成年人法律援助案件563件。二是突出“活”，破解社区矫治异地帮教难题。检察机关积极探索跨区域融合发展，高要区、鼎湖区检察院分别与深圳市龙岗区、云浮市云城区检察院联合制定异地帮教考察方案，开展观护帮教，封开县检察院与广西岑溪市检察院签订《关于开展未成年人刑事检察工作共建机制》，目前已对3名涉罪未成年人开展异地帮教。同时，通过推动全市罪错未成年人分级处置、建立未成年人社会观护基地等，进一步加强对问题青少年的教育引导和就业技能培训，提升矫正质效，近3年来未成年人社区矫正对象再犯罪率为零。三是把握“度”，宽严相济处理未成年人违法犯罪案件。坚决落实“教育为主，惩罚为辅”的刑事司法政策，2023年以来对未成年人不逮捕率超过50%。充分运用司法救助、督促监护令、一站式救助，对未成年被害人进行综合保护，端州区检察院办理了首宗撤销监护权案件，该案例入选广东省未成年人综合司法保护检察工作典型案例。
（四）谱好“宣传曲”，营造人人参与未成年人保护的良好社会氛围。一是“线上+线下”普法提升法治意识。推动创建“全国未成年人保护示范地区”，建成12个“青少年法治教育实践基地”，其中7个获评省级基地。组建肇庆砚都春雨服务队、青年法官普法志愿团、护苗志愿队等志愿队伍，开设旁听庭审、参观法院、模拟法庭“沉浸式”普法宣传活动。市检察院和市教育局打造“八大普法套餐”及开展“开学第一课”线上录播，获得100万+点击量。2023年1-10月，全市开展各类法治宣教活动进校园覆盖未成年人43.5万人次。二是打造品牌展示政法担当。打造“肇亮未来”“未爱加蓝”“风信子”等未成年人检察品牌，广宁县创办“小叽说法”普法项目，漫画式以案说法，“小叽”普法形象已登上司法部官网、《法治日报》《中国文明网》等主流媒体，成为我市普法工作的靓丽名片。三是强化协同发力凝聚社会力量。全市镇、村100%分别配备1名儿童督导员和1名村（居）儿童主任，依托“红十景”等打造思政教育红色品牌，成功创建全国文明校园4所、省文明校园2所。开展“肇庆新时代好少年”“最美肇庆少年”等评选活动，培养树立青少年先进典型，近两年，全市有5名学生获评广东“新时代好少年”、6名学生获评“最美南粤少年”。
三、提出工作建议深化调研成果转化
当前，我国未成年人保护工作不断深化，未成年人保护体系更加完善，但在未成年人保护工作新形势下仍面临一些问题，如青少年心理健康问题呈明显上升趋势、校园霸凌事件频发且性质恶劣等。我市未成年人保护工作也还存在一些短板弱项，如低龄未成年人犯罪率、治安违法人员中青少年人数、技工院校学生心理问题检出率等均略有上升，未成年人保护工作面临新形势、新挑战，要针对各项问题采取更全面的措施进一步做好未成年人保护工作。
（一）完善要素机制，更好发挥“统”的力度。一是强化人员配备。进一步加强统筹协调，更好整合各方力量，推动形成促进未成年人保护和青少年发展的整体工作框架和工作合力，强化实体运作。二是强化机制建设。进一步健全完善工作机制。抓紧制定出台《肇庆市儿童友好城市建设方案》《肇庆市未成年人心理健康和防控学生轻生行为工作方案》《学校家庭社会协同育人实施方案》等制度，健全完善上下衔接贯通、部门协调联动、社会积极参与的未成年人保护工作体制机制。三是强化经费保障。制定落实未成年人保护和青少年发展工作经费机制，解决各机制运转经费问题。加强财政资金使用绩效管理，督促资金使用单位用好资金，切实保障未成年人的权益。
（二）坚持问题导向，更加注重“实”的成效。一是加强青少年心理健康服务体系建设。把心理健康教育融入教育教学全过程，开齐开足心理健康教育课程，成立青少年心理健康工作室，强化心理健康教师队伍建设。健全青少年心理危机识别干预机制，建立学生心理危机预警台账，定期分析研判。二是加强校园欺凌防治。做好防治学生欺凌专题教育，建立健全学生欺凌治理制度机制，加强学校定期排查，发挥校园社工在防范学生欺凌方面的积极作用，进一步筑牢家校社共同育人体系，形成防治中小学生校园欺凌工作合力。三是关注重点群体，筑牢预防未成年人违法犯罪防线。加强对未成年人失管失教家庭的排查和追责，加强对留守儿童的关心关爱。发挥专门教育矫治作用，进一步加强专门教育学校建设，加快推进公办专门教育学校建设，规范专门教育管理，健全学生转送移交制度。
（三）加强法治宣传，更能营造“浓”的氛围。一是加强法治宣传教育。健全法治副校长人员配备，加快制定法治副校长规范课件库，增强未成年人法律意识。提高侵害未成年人案件强制报告制度知晓率，加强未成年人社会保护。二是加强创新做法宣传推广。加强对基层好做法、好经验的宣传，建立经验推广常态化机制，推出更多让未成年人满意的举措，提升未成年人的获得感和满意度。三是加强典型案例警示教育。检察院、法院在保护未成年人隐私的前提下，精心选取未成年人犯罪和侵害未成年人合法权益的典型案例，向社会公布，形成强有力震慑。（肇庆市委政法委）
编辑：牛文君