“浙闽联手 部门联动”打造浙闽边基层社会治理新机制

法治日报全媒体记者 王春 通讯员 周伙荣 吴梦燕

浙江省丽水市庆元县地处浙南闽北边界，与福建省松溪县、政和县、寿宁县毗邻， 省际边界线长 210 多公里，浙闽两省毗邻四县共有 23 个乡镇 73 个行政村 接壤，近60万百姓在此朝夕相处。浙闽边界地处山区，区域条件差、经济基础薄弱，属于“穷、偏、远 ”地区，两省居民在周边地区打工居多， 人员流动往来频繁，经济文化相互交融，群众异地办事“ 多地跑 ”“折返跑 ”、矛盾纠纷、应急处置等难点堵点问题依然存在，因此，做好浙闽边基层社会治理这篇“文章 ”，提升浙闽边基层治理能力和治理水平显得极为重要。

浙闽边基层社会治理委员工作室积极开展“浙闽联手，部门联动， ”争当跨省基层社会治理探路先锋。2023年3月，浙闽两省四县政协主席第一次联席会议在庆元成功举行，浙江省庆元县政协与福建省松溪、政和、寿宁县政协共同签署了《浙闽边基层社会治理跨省协商联盟实施办法》和《联盟合作协议》。

坚持党建统领基层治理

牢固树立系统思维，探索革命老区省际交界区域协同合作发展的共富新途径，创新推出跨省党建联盟统领下的六大联盟机制，即构建“ 1+6 ”基层社会治理协同共治平台。不断强化组织引领，切实提高落实能力，确保党的全面领导对基层治理全覆盖，为基层治理赋能提效，提升群众的获得感、幸福感、安全感。

搭建跨省域协商平台

庆元县政协联合福建省松溪、政和两县政协举办浙闽边界竹产业联动发展协商活动，促进了两省边界竹产业转型发展，增进了省域边县政协之间的交流。在此基础上，以推动基层社会联动治理联动机制建设为着力点，进一步发挥政协的民主协商功能，探索县政协会同松溪、政和、寿宁县政协联合打造协商平台，共同组建浙闽边协商联盟，以联合协商、调查研究、学习交流、协商沟通为主要形式，建立协商工作机制，助推边界治理工作共建共治共享。

健全基层社会治理系列制度

通过深化浙闽边基层社会治理联盟， 拉高共建共治协作层级，扩大合作范围，整合资源，形成合力，打破条线部门“各自为战 ”，推动省域边际、县域、部门、乡镇之间通力合作，大力培养技能型干部、建设技能型乡镇，进一步提升新时代干部的基层治理能力，推动一批边界队伍建设，打造多方互认、多方互通、多方参与的浙闽边开放治理体系，建设一批省级民主法治示范村，大力推进浙西南革命老区振兴发展。

浙闽联手、部门联动，积极做好跨省基层社会治理这篇“文章 ”

浙闽边界乡镇山水相连、人文相亲、自然地理环境相似，通过突破行政区划限制，以“取其所长、补我所短、抱团发展 ”的理念，庆元县进行了系列试点探索。例如，庆元县行政服务中心开展浙闽两省三县政务服务党建联盟，搭起政务服务“跨省就近办 ”窗口，形成边界先锋共建、政务 人才培养、服务事项合作、服务文化交流的新形式；庆元县安南乡试点“闽事浙办浙事近办 ”政务服务，推动边界地区优势互补、资源共享、相互协助、共同发展的新格局；庆元县检察院携手建立浙闽两省四县生态保护协作机制，提升松源溪、乐溪、赛江流域生态司法保障水平，形成跨区域检察公益诉讼案件办理新模式。庆元县司法局创设了“法治+党建”“法治+ 乡村治理 ”“法治+文化旅游 ”等工作平台，协同推进普法与依法治理、 优化法治化营商环境等7个方面融合，初步构建了县域依法治理和省域边界法治乡村建设新格局。“浙闽边界法治乡村走廊 ”被评为浙江省十大普法影响力事件。据不完全统计，庆元参与的浙闽边界乡镇和部门试点机制共有10余个，涉及浙闽边界联防联调联控、应急救援联盟合作等多方面内容，逐渐融入浙闽省际四县协同发展格局。

经验启示

协商促成“跨省基层社会治理联盟 ”工作机制落地，推动市域各县（市、区）特别是龙庆景三个县（市）与闽浙毗邻县的联系互动。以“庆元--浙闽跨省联盟 ”经验做法为例，协商推动省域各市（区）之间，以及与浙闽毗邻两省各县（市）基层社会治理工作的联系互动，推动跨区域、跨省域大综合一体推进基层治理。

协商推动“跨省数据信息系统 ”共建共享，统一规则建立政务服务标准，破除影响政务服务事项“跨省通办 ”的规则梗阻；统一系统畅通信息数据，打通政务信息系统共享平台，推动跨区域跨部门跨省域的业务数据信息与同级政务平台互联互通。

协商推进浙闽毗邻乡镇、村企统一网格管理，筑强“最小单元 ” 夯实基层治理，打破现有的属地管理格局，把浙闽毗邻的乡镇和村企一体化纳入同一网格或同一单元，将应急防控、综合执法等多张网格整合到一个网格体系，实行统一划分网格、统一服务管理，确保不漏一人，“一体融合 ”提升基层治理水平。