为平安建设铺好法治之轨畅通法治之道

□ 法治日报全媒体记者 章宁旦

省市县三级成立由党委主要负责人任组长的平安建设领导小组；社会心理服务站（室）实现镇街100%覆盖；建成镇街综治中心1609个，配备专兼职网格员19.6万名……一项项工作、一个个数据，是近年来谱写新时代平安中国建设广东篇章的有力注脚。

“各地各有关部门把平安建设摆在突出位置，全力防风险、保安全、护稳定、促发展，持续打造全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。”广东省委常委、政法委书记、省委平安办主任袁古洁介绍说，广东省坚定不移贯彻总体国家安全观，不断夯实政治安全和社会稳定基层基础，以新安全格局保障新发展格局。

夯实平安建设体系“四梁八柱”

“我们必须统筹发展和安全，不断提升风险防范化解能力。”广东省委平安办有关负责人对记者表示，广东突出“大平安”理念，构建“大安全”格局，把平安建设融入经济社会发展全局一体谋划、整体推进，搭建并夯实平安建设体系的“四梁八柱”。

一方面，强化组织领导能力。省市县三级全覆盖成立由党委主要负责同志任组长的平安建设领导小组，镇（街）探索建立平安建设协调运作机制，上下联动整合资源力量，把党的领导优势转化为平安建设效能。

另一方面，不断健全制度体系。出台《广东省平安建设条例》，成为全国首批完成平安建设专门立法的省份之一。省委、省政府印发《关于加快推进社会治理现代化建设平安广东的意见》《“十四五”平安广东建设规划》《广东省加快推进社会治理现代化“十四五”规划》。同时，以贯彻执行《中国共产党政法工作条例》为抓手，推动省市县三级建立完善纵到底、横到边的平安建设制度体系。

此外，拧紧责任链条。各级平安办履行牵头抓总、统筹协调、督促落实职责，建立健全重点行业领域平安建设协调机制，形成问题联治、工作联动、平安联创、齐抓共管局面。同时，落实平安广东建设领导责任制和目标管理责任制，发挥导向激励作用，倒逼责任落实。

在制度牵引下，广东各地各有关部门打好维稳主动仗，落实“重点个案交办督办”“领导包案”“一案一策”措施，最大限度将矛盾和风险化解于无形。

全面打通应急处突“最后百米”

走在广州大街小巷，“最小应急单元”标识随处可见。最小应急单元的普及，有效解决了突发公共安全事件先期处置“最后一百米”问题。据了解，近年来广州市打造“召之即来、来之能战、战之必胜”的最小应急单元防控体系，确保风险隐患防范在前、化解在小、处置在早。

“为进一步健全社会治安防控体系，全省设置了‘1、3、5分钟’快反圈，组建最小应急单元。”广东省委平安办有关负责人介绍说，广东还不断加强公安武警联合武装巡逻，建设治安巡防管控“四个一”体系，打造网上网下融合、人防物防技防相结合、打防管控一体的社会治安新格局。

统计显示，近3年，广东刑事警情、八类严重暴力犯罪案件、命案发案均同比大幅下降。

成绩的取得，离不开政法各部门精准施策、久久为功。如，以打开路、打防并举，挂牌整治重点地区和突出问题；常态化开展扫黑除恶斗争，12337平台线索按期核查完结率达100%，目标逃犯到案数全国第一；打击整治养老诈骗，立破案、排查问题隐患、追赃挽损等综合指标居全国前列。

针对问题青少年、社区矫正对象等重点人群服务管理，广东加强人文关怀和跟踪帮扶，省市县三级社区矫正委员会已全覆盖，社会心理服务站（室）乡镇（街道）覆盖率达100%。针对安全生产综合治理，全覆盖推进道路交通安全风险防范排查、重大危险源企业和重大危险源排查等专项整治，同时高标准抓好防汛防旱防风工作。2022年，全省安全生产事故数、死亡人数、直接经济损失同比均明显下降。

创新发展基层治理“枫桥经验”

梅州“定分止争客家围屋法”、潮州“茶文化六步调解法”……一批富有岭南文化特色的创新实践在基层解纷方面发挥了积极作用，助力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

近年来，广东坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

当前，广东正全力构建“1+6+N”基层社会治理工作体系，把乡镇（街道）作为“一站式”矛盾纠纷调处“主战场”，以综治中心为枢纽，以综合网格为单元，以“粤平安”社会治理云平台为支撑，整合法院、检察、公安、司法行政等基层力量，不断夯实平安建设根基。目前，全省已建成镇街综治中心1609个，配备专兼职网格员19.6万名，实现网格化服务管理全覆盖。

广州“红棉指数”、深圳“社区发令、部门执行”机制、惠州“粤心安”健康服务社、江门“综治中心+信访超市+外送服务”机制、清远“网格化+信息化”“网格员+信息员”建设……推进市域社会治理现代化，广东各地不断探索创新，推出不少新经验、好做法。其中，广州“最小应急单元”、深圳群众诉求“光明模式”、珠海“平安+”指数、汕尾“民情地图”等经验做法在全国获交流推广。

人民群众是基层治理的源头活水。目前，广东建立各类群防群治组织9.2万个，各地城区“一社区一警两辅”、农村“一村一警（辅）”覆盖率达100%。今年8月，广东首次在省级层面召开见义勇为英雄模范表彰大会，为建设更高水平的平安广东汇聚强大正能量。

率先建成行政执法“两大平台”

“我们充分运用法治思维和法治方式推进平安广东建设，为平安广东建设铺好法治之轨、畅通法治之道。”广东省委平安办有关负责人表示。

据介绍，一方面，广东用法治思维谋划平安建设。始终把法治方式作为推动工作、解决矛盾的基本方式。在全国率先印发贯彻实施民法典进一步加强法治政府建设的意见，率先建成行政执法“两平台”（即信息平台和监督网络平台），并实现省市县镇四级应用全覆盖，深圳、珠海、广州南沙区获评全国首批法治政府建设示范地区。

另一方面，用法治方式解决矛盾问题。不断完善认罪认罚从宽制度，推进民事诉讼程序繁简分流改革，更好通过民事诉讼途径解决社会矛盾。同时，不断完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的多元化解纷机制，认真解决群众合理合法诉求。

此外，用法治力量引领社会风尚。深入实施“八五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制；推进“一站式”诉讼服务体系建设，全省法院跨域立案服务覆盖率达100%；持续加大公益诉讼办案力度，提升公益诉讼质效；深化“放管服”改革，365项公安服务事项上线“粤省事”；实行法律援助申请“市域通办”，覆盖城乡的现代公共法律服务体系基本形成……

“广东始终以法治力量引导人们向上向善，从源头减少社会矛盾和问题。”广东省委平安办有关负责人表示，将努力建设更高水平平安广东，以新安全格局护航广东高质量发展。