公益诉讼检察推动破解校外培训机构预收费资金监管难题

法治日报全媒体记者 王春 通讯员 吕婉璐

“那以后我们交的培训费不会轻易就被卷跑了吧？”

“你们说的这个费用监管是不是针对桐庐所有培训班的？”

“之前我们都不知道培训费要通过监管平台交的，多亏了你们公益诉讼检察的介入，这下我们安心多了！”

7月18日，浙江省杭州市桐庐县检察院的公益诉讼检察官在某校外培训机构开展预收费资金监管案开展整改“回头看”时，不少正在等待孩子下课的家长团团围住检察官热烈提问，家长们的热情丝毫不输当下太阳散发的炎热度。

近年来，随着“鸡娃”现象愈演愈烈，校外培训机构发展“风生水起”，同时也呈现多种乱象，其中部分校外培训机构片面追求发展规模进行无序扩张，大量资金用于过度广告宣传，加之自身经营不善，导致资金链断裂，“退费难”“圈钱跑路”情况屡屡发生，严重侵害广大家长和学生的切身利益，影响社会和谐稳定。

今年3月初，桐庐“益心为公”志愿者吴女士向桐庐县检察院反映：桐庐县某校外培训机构因为经营不善卷款跑路，很多家长之前交的培训费都要不回来了。接到线索后，该院公益诉讼部门立即对县域内校外培训机构预收费资金问题开展调查。

经调查发现，早在2021年10月21日，教育部等六部门就已出台《关于加强校外培训机构预收费监管工作的通知》（以下简称《通知》），2021年12月30日，浙江省和杭州市在上述《通知》精神的基础上出台相应政策，均要求面向中小学生（含幼儿园儿童）学科类和非学科类校外培训机构预收费全额纳入监管范围，预收费须全部进入本机构向机构注册地教育行政部门备案的专户中，机构预收费资金须由授权的托管银行进行托管，预收费资金采取计次销课和次日拨付方式进行监管。

为进一步查明县域内对上述政策的落实情况，该院积极搭建大数据法律监督模型，通过归集县域内校外培训机构清单、预收费监管账户备案信息及交易流水等信息数据进行比对、碰撞，发现县域内校外培训机构存在预收费资金未纳入监管的情形，使得广大学生和家长合法权益无法得到有效保障。

4月19日，桐庐县检察院对该案立案。立案后，检察官通过询问证人、调取资料等方式进一步固定案件证据、查明事实，并于同年4月25日向相关职能部门送达检察建议，督促其依法履行职责，全面落实校外培训机构预收费资金监管责任。5月23日，该院牵头召开公开听证会，邀请相关职能部门、人民银行桐庐县支行、人大代表、政协委员、人民监督员、“益心为公”志愿者等代表共同参会，进一步凝聚共识，厘清监管职责。

会后，该院以年初与县人大常委会、县政协共同出台的《关于建立代表建议、委员提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制的实施意见》为依托，积极推动该案检察建议转化为政协提案。桐庐县政协在收到检察建议书后高度重视，县政协文教组积极撰写了《关于全面落实校外培训机构预收费资金监管政策的建议》。在收到检察建议和政协提案办理件后，相关职能部门高度重视，分管领导牵头研究、狠抓落实。在全面摸清县域内校外培训机构底数的基础上，今年6月初，相关职能部门联合行业主管部门召开“校外培训机构进全国监管与服务平台”培训会议，全县137家培训机构参会，会议还邀请银行工作人员对资金托管账户的开通进行具体操作培训。培训会后，相关职能部门牵头出台《桐庐县加强校外培训监管行政执法工作实施方案》和《关于加强非学科类校外培训机构监管工作的意见》，进一步明确了工作目标和重点。

当前正值暑期培训高峰期，相关职能部门将对重点区块、重点时段、重点机构进行联合检查，同时以“黑白名单”、信息公示等制度，进一步加强宣传引导、开展社会监督，努力做到对违规培训行为早预防、早发现，努力巩固“双减”成果，营造良好的校外教育生态，促进校外培训机构市场更加健康有序，切实保障广大家长和学生的权益。