法治号
近期，广西、云南等多地接连发生徒步者擅自闯入未开放区域而发生意外事故的事件，引发公众对徒步乱象的关注。当下，年轻人成为中国户外徒步、雪山探险的主力，助力中国探险产业爆发式增长。但在产业繁荣的背面，低价商业团、社交平台网红线路在宣传时漠视风险与自然教育，大量零经验新手涌入高海拔、未开发野线，也在让户外事故激增。舆论指出，破解徒步乱象，需要源头治理、制度兜底、责任压实多管齐下，以法治之力推动山野运动回归健康正轨。
（来源：《南方都市报》）
目前针对徒步乱象的治理，存在堵而不治、封而不止的困境。中安在线、华南师范大学旅游学院学术委员会主任李军等指出，一是管理与法规衔接不畅。保护区面积广阔、入口分散、执法力量有限，“野景点”巡查与救援成本极高；处罚手段偏单一，生态赔偿与救援追偿多限于个案适用，震慑力相对不足。此外，现行自然保护区条例已明确核心区原则上禁止人为活动，违规进入可处10万元以下罚款。但处罚落地成本较高，现实中存在“抓不到、罚不痛、救不完”的困局。二是现行监管存在治理盲区。体育、文旅、林草多部门权责交叉、多头监管的现状，也让治理始终难以落地。同时，针对违规探险徒步的监管多集中在“事后处置”，对事前备案、路线审批、领队资质等方面缺乏统一的制度安排，导致大量风险在源头就处于失控状态。三是组织者逐利行为对非法徒步推波助澜。为了招揽客源，一些商业机构主动降低参与门槛，将高风险线路包装成“零基础可参与”的娱乐项目。这种对风险的刻意弱化，放大了事故发生的概率。
舆论指出，徒步乱象正制约户外产业有序发展，需尽快通过立法等措施整治。一是推进精准立法。封面新闻指出，加快户外探险相关立法，在国家层面明确“探险”与“冒险”的法律界分，厘清户外运动、探险活动与违规穿越的法律边界，改变目前主要依靠自然保护区条例、森林防火条例、属地通告等分散规制的格局。同时，推动在体育法配套条例、文旅新业态管理办法中增设经营性户外探险条款；配合地方先行立法，推动四川、云南、青海等户外大省出台省级户外探险管理办法，为全国立法积累地方实践经验。
二是强化平台责任。广东法制盛邦律师事务所合伙人吴电平建议，治理风险信息源头，还需推动平台对涉及自然保护区的徒步内容强制标注区域法律状态（核心区、未开放、需审批等），对明确指向禁区的路线攻略限流或下架，对“有腿就行”“小白友好”等误导性营销和“绕卡攻略”建立平台侧治理义务，将落实情况纳入网信部门平台合规考核。
三是完善分级准入清单制度。中国探险协会建议，搭建全国统一、公开可查的认证与核验渠道平台，将各类有效证书纳入统一数据库，实现“一人一码、扫码核验”；支持全面推行线路分级准入清单制度，这是破解“只管主体、不管线路”最可行的方案。多部委联合编制全域山地线路准入清单，清晰哪些线路为开放准入、限制准入和禁止准入。实行“主体资质+线路许可”双重准入。严厉打击贴牌转包行为，追溯责任主体，提高违法成本。
四是加大执法监管力度。《法治日报》指出，对于违反法律法规要求的，相关部门要坚持严格执法，依法依规进行处罚，对其中的典型案例要加大宣传力度，做到以案释法，切实增强户外运动参与者的风险意识。同时，健全完善救援费用核算与追偿操作指引，通过细化追偿程序、明确赔偿名目范围、纠纷解决方式等，从而解决追偿无标准问题，确保专业救援力量及时获得赔偿。
参考资料：
1.别让“有腿就行”的误导，把徒步变成冒险
2.一年死亡131人，该怎样治理疯狂的“野游”
3.又一条年轻生命的警示！如何破解非法穿越屡禁不止难题
4.高原地区非法探险耗费公共资源破坏生态环境 专家建议加强宣传加大追责力度完善追偿机制
5.轻信“有腿就行”，大量零经验“小白”擅闯野线，徒步乱象该如何治理？
来源：法治网舆情中心（ID：fzwyqzx）
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