持续夯实粮食生产耕地根基

□ 在十四届全国人大常委会第二十五次会议上

□ 本报记者 赵晨熙

粮食安全是“国之大者”，是实现我国经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。11月3日，全国人大常委会执法检查组关于检查粮食安全保障法实施情况的报告提请十四届全国人大常委会第二十五次会议审议。

目前，粮食生产在高位基础上再创新高，在连续多年稳定在1.3万亿斤以上的基础上，实现了连续两年超1.4万亿斤，2025年粮食人均占有量超过500公斤，做到谷物基本自给、口粮绝对安全；2025年全国粮食平均单产798.2斤/亩，再创历史新高；大豆油料扩种成果持续巩固，大豆产量达2091万吨，连续4年稳定在2000万吨以上……报告指出，粮食安全保障法颁布实施以来，国务院及各部门、各地方认真贯彻落实法律相关要求，扎实推进保障国家粮食安全各项工作，以法治手段筑牢粮食安全防线，法律实施取得阶段性成效，实现良好开局。

报告指出，各地各部门全面落实党政同责，扛稳粮食安全政治责任；严守耕地保护红线，持续提升耕地质量；夯实生产基础条件，激发抓粮种粮积极性；强化储备流通管理，增强应急保障能力；推动加工业提质增效，促进全链条节粮减损。

报告显示，在健全配套规章制度，完善法治监管体系方面，各地各部门结合实际统筹推进粮食安全领域立法和法律法规实施监督工作。农业农村部推动修订出台植物新品种保护条例、修订农药登记管理办法等，并配合自然资源部制定永久基本农田保护红线管理办法，国家粮食和储备局制修订3部部门规章、11件行政规范性文件，13个省（区、市）出台省级粮食安全保障地方性法规；持续强化涉粮全链条全过程执法，先后组织开展“农村乱占耕地建房”专项整治、“绿剑护粮安”执法行动和粮食流通监管“铁拳行动”等，依法打击各类涉粮违法行为，保障法律有效实施。

总体来看，法律实施取得阶段性成效，推动我国粮食安全保障基础持续夯实。报告也同样指出了粮食生产空间布局、耕地保护和质量提升仍有短板；粮食生产能力基础仍需加固；科技支撑能力亟待提升；种粮收益保障机制尚需完善；粮食全链条高质量发展仍有提升空间等问题。

对此，报告也提出了进一步推动粮食安全保障法贯彻实施的意见建议。要持续夯实粮食生产耕地根基，量质并重守牢耕地红线；要稳步增强粮食供给能力和质量效益，推动保障国家粮食安全从保产量向保能力、提效益转变；要完善种粮收益保障机制，保护农民种粮积极性；要推进科技创新和产业创新深度融合，稳步提升粮食整体单产水平；要补齐粮食流通应急领域短板，筑牢风险处置屏障；要统筹推进粮食产业转型升级和全链条节粮减损，不断提升粮食产业全链条高质量发展水平；要坚持监管执法与制度建设两手抓、两促进，持续完善监管机制和配套制度，以高质量法治建设筑牢稳产保供根基。