锻造过硬行政执法监督队伍

谢又生 甘肃省司法厅党委书记、厅长

做好行政执法监督工作对推进法治建设具有重要意义。近年来，甘肃省司法行政系统着力打造一支政治可靠、业务精通、作风过硬的行政执法监督队伍，确保各级行政执法监督机构依法履行监督职责。

一、锤炼过硬政治能力，把牢监督工作正确方向

行政执法监督工作首先是政治工作，必须旗帜鲜明讲政治，推动实现行政执法政治效果、法律效果和社会效果有机统一。

筑牢政治忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把行政执法监督工作放到全省发展大局中谋划推进。

站稳人民立场。行政执法监督的根本目的是维护人民群众合法权益，要始终把人民群众的满意度作为检验工作成效的根本标准，把企业和群众反映强烈的执法突出问题作为监督工作方向，让企业和群众切实感受到公平正义就在身边。

强化政治担当。面对行政执法突出问题，监督机构要敢于迎难而上、勇于动真碰硬，敢于对拒不整改、敷衍整改的追责问责。

二、提升专业能力，练就履职过硬本领

行政执法监督是一项专业性很强的工作，监督人员的能力水平直接决定监督质效，监督者必须比被监督者更专业。

学深法律法规。把握《行政执法监督条例》（以下简称《条例》）确立的规范与指导并重、预防与纠错并重、监督与保障并重原则，真正理解行政执法监督的功能定位。把握监督边界，清楚“监督什么”，做到聚焦重点、靶向发力。把握《条例》设计的日常监督、重点监督、专项监督等方式，做到综合运用、相互衔接。

规范专业技能。在案卷评查方面，要围绕执法程序合法性、事实认定准确性、法律适用恰当性、文书制作规范性四个维度进行审查判断。在执法行为核查方面，善于通过走访企业、调取执法记录等方式，从大量看似正常的执法行为中识别出违规异地执法、趋利性执法等隐蔽性较强的问题。在监督处理方面，准确把握督办函、监督意见书、监督决定书三种文书的适用条件和规范要求。

具备复合型知识结构。行政执法监督涉及领域广、涵盖部门多、情况复杂，要求监督人员注重通过参与案卷评查、执法行为核查等具体业务积累实务经验、提升专业能力。当前，甘肃已建立行政执法监督人才库和专家库，汇聚了各方面专业人才参与监督工作。

运用数字化手段。数字化是监督工作的“必修课”。甘肃“陇上e企查”涉企行政检查系统已建成并全面推行，构建了“事前赋码备案、事中扫码核验、事后评价反馈”的全链条闭环监管机制，建成覆盖省市县乡四级的涉企行政检查数字化监督平台。

三、提升统筹协调能力，构建协同高效的监督格局

统筹协调是行政执法监督机构履行法定职责的基本方法和核心能力，需要整合力量，形成上下联动、闭环高效的监督格局。

统筹用好三种监督方式。日常监督做到全覆盖，建立常态化工作机制，把案卷评查、执法情况分析等基础性工作做在平时、做在经常。重点监督做到精准化，对企业和群众反映强烈、产生重大社会影响的执法突出问题，集中力量攻坚突破，通过一个典型问题的解决推动一类问题的治理。专项监督做到有力度，通过自上而下的系统部署，确保党中央、国务院重大决策部署得到贯彻落实。

协调行政执法争议。行政执法监督机构在协调执法争议方面具有独特职能优势，要不断提升发现争议的敏锐性、居中裁量的专业性、推动解决的权威性。如金昌市司法局协调行政执法管辖争议案，就曾入选司法部发布的行政执法监督典型案例。金昌市在协调解决这起争议后将经验做法固化为制度，为今后统一执法标准尺度、减少执法争议提供了制度保障。

推动监督贯通协同。甘肃在2024年推进行政执法协调监督工作体系建设时，建立了行政执法监督机构与法治督察、纪检监察、行政复议等5项监督协作机制。今年，省司法厅与省纪委监委、省检察院联合推进“两违四乱”（违规异地执法、趋利性执法和乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封）纠治工作，行政执法监督与纪检监察监督、检察监督协同配合，取得良好效果。

四、提升攻坚克难能力，彰显监督的权威和实效

行政执法监督工作面对的往往是“硬骨头”，监督队伍是否具备攻坚克难的能力，直接决定监督工作成效和权威性。

聚焦重点问题集中攻坚。纠治“两违四乱”，是检验监督队伍攻坚克难能力的试金石。我们建立健全涉企收费目录清单制度，开展涉企乱收费专项整治；全面推行行政裁量权基准制度，压缩自由裁量空间；公布涉企行政检查事项清单，推行“综合查一次”“扫码入企”；督促审慎实施行政强制措施，依法区分个人财产与企业法人财产，最大限度减少执法干扰。

面对突出问题敢于动真碰硬。用好行政执法监督结果，将其作为法治政府建设成效评价的重要内容，以严格的监督问效倒逼各地各部门持续提升依法行政水平。实践证明，监督越是敢于动真碰硬，监督的权威就越能得到彰显，监督工作就越容易打开局面。

善于以点带面推动类案治理。攻坚克难不仅要解决眼前问题，更要善于从个案中发现共性问题、推动类案治理。要有“深挖一层”的意识和举一反三的能力，能够将个案的处理经验提炼为可复制、可推广的工作方法，将监督成果转化为制度成果。

五、提升依法规范监督能力，树立监督队伍良好形象

依法规范监督是行政执法监督工作的底线要求，也是树立监督队伍公信力的重要保障。

严格依法规范监督。必须严格依照法定职权、遵循法定程序开展监督，做到程序合法、手续完备，作出的每个监督判断都要有事实依据和法规支撑，切实做到过罚相当、处置精准。

坚守廉洁底线。建立健全监督权力运行的内部制约和监督机制，明确行政执法监督人员的禁止性行为和纪律要求。把住选人用人素质关，确保监督人员具备良好职业操守和道德品质，从源头上保证监督队伍的纯洁性。

树立正确监督理念。高质量监督的检验标准，不仅是发现了多少问题、纠正了多少错误，更是推动了多少改进、促进了多少提升。要通过高质量监督，帮助行政执法机关和执法人员发现问题、改进工作、提升水平，让监督成为推动依法行政的正向力量。