课时进课表经费进预算责任进清单

□ 本报记者 赵丽

漫画/李晓军

不久的将来，全国中小学生的课表上，每周都将多出半天校外实践课——这半天，不在教室里度过。

这一变化来自教育部的明确部署。2026年9月23日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，教育部基础教育司司长田祖荫介绍，将在全国推行每周至少半天校外实践教学，指导各地各校因地制宜、分学段合理安排，纳入学校教育教学计划。

消息一出，家长群、教师群、社交平台的评论区讨论不断。有人叫好：“孩子们应该多和社会产生联结”；也有人犯嘀咕：课表还排得下吗，出了事谁负责？

热议背后，一个更集中的问题浮出水面：从“偶尔组织一次”到“每周半天”，校外实践正成为学校教育教学计划中的制度安排，这件好事怎么才能办好？接受《法治日报》记者采访的专家建议，明晰各方责任、完善配套保障，为校外实践常态化开展护航；活动不追求大规模、远距离，坚持就近开展，做好保险兜底，任务轻量化、减少纸质台账。把门槛降下来，学校才愿意组织，学生才有真收获。

不是简单走出校门

当“每周至少半天校外实践教学”写入教育部“十五五”部署，一个现实问题摆在所有学校面前：半天时间，把学生带出校门不难，难的是带出去学什么、怎么学。各地各校正给出自己的答案。

湖南省长沙市雨花区砂子塘天华小学用一套“森林体能课”作答。三年级的课堂上，孩子们比对着锯齿状的叶缘——认识植物是科学，用落叶拼贴自然画是美术，回去“学说一句新发现”是语文，钻爬、平衡、追逐是体育。五年级的项目书更进一步：调研植物园生态环境，设计简易体能赛道，只用落叶树枝、不折损活树。

湖北省武汉市洪山区依托本土湖泊湿地，创新“WALKING 行走式科学实践模型”，打造感官启蒙、节气探索、飞羽世界等六大区本特色课程，构建“行前备课—行中探究—行后复盘”完整体系，带学生走进上涉湖湿地、月湖，沉浸式学科学。

劳动教育同样走进真实场景。江苏省如东经济开发区实验小学的学生走进食品企业，参观生产线，在师傅指导下制作蛋挞、学习烘焙知识，直观感知食物从田间到餐桌的完整链条，懂得劳动可贵、万物有源。

在北京外国语大学中外教育法研究中心主任姚金菊看来，推行每周至少半天校外实践教学，是落实立德树人根本任务、推进素质教育的重要举措，其意义体现在四个方面：它直指“重知识、轻实践”的育人短板，以刚性的课时保障，推动学生在真实情境中形成实践能力、创新精神与社会责任感，促进“五育并举”落地；它让校外实践从“弹性安排”走向“法定职责”，使实践学习获得与课堂教学同等的规范地位，是对受教育权内涵的实质性拓展；它既强调各地各校分学段合理安排、纳入教学计划这一刚性要求，又允许地方结合实际灵活实施，体现了依法治教中“刚性要求”与“因地制宜”的平衡；它还对政府履责提出更高要求，需要教育行政部门在经费保障、场馆开放、安全监管、考核评价等方面健全配套制度，明确学校、家庭与社会的责任边界，防止实践教学流于形式。

直面多重现实顾虑

政策方向已经明确，基层也有实实在在的顾虑。多位业内人士向记者表示，新政落地的首要问题是，课时从哪里来？现在的小学课表已排得满满当当，要挤出每周半天，只能从原有的课程里“抠”，牵涉课程方案调整，学校自己定不了。其次，外出教学的经费谁来出？城市经费相对有保障、场馆设施健全，乡镇农村学校又该如何落地？

受访专家认为，核心是把法定职责、风险分担与财政保障纳入法治轨道。

如何破解“资源落差”，中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，要在活动选择上灵活安排。他把实践活动分为两大类：一类是亲近自然，一类是了解社会。“如果做自然方面的探索缺少相应条件，就尽可能多参加社会活动。社会活动对资源的要求相对低一些。”

姚金菊的建议是就地取材，不盲目找“高大上”的场馆。城里学校去社区、消防站、图书馆；乡村学校直接用农田、养殖合作社、村里非遗手工作坊。不必每次都组织去距离远的博物馆，家门口资源就能做实践活动，也可以降低交通、时间成本。

“有先行地区的做法，是跳出‘舍近求远’的思维，深度挖掘在地化存量资源。”姚金菊介绍，比如广东省深圳市等地开发“就地取材”的网格化路线，由区级教育部门牵头梳理周边街道的社区工作站、生态绿道、污水处理厂、消防救援站和农业种植基地，形成官方核准的“家门口实践地图”。同时，为防范“打卡”应付，教育科研机构根据不同年级设计配套的“实践探究任务单”，要求学生带着具体的观察记录、采访调研或实操测量任务开展活动，并以展评或成果汇报替代单一盖章拍照，确保实践教学落到实处。

在杜绝隐性收费与师资减负方面，姚金菊认为，实践中应当严守免费底线，活动交通、门票及组织成本全额由生均公用经费（按学生人数平均算的学校日常运转经费）中的实践教学专项资金或地方财政专项补贴兜底，严禁商业研学机构借机入校收费，并优先选用公交定制专线或步行范围内的近程点位以降低出行成本。

“针对教师带队负担，可在每周固定半天采用‘弹性排课’制度，调剂轮空半天课务；同时采取馆校合作与购买公共服务的方式，由场馆专业导师、退休教师和青年志愿者承担主要讲解与现场看护任务，学校带队教师仅负责跟班联络与安全组织，并将这部分课外带教时长按课时计入工作量与考核奖励，保障教师权益。”姚金菊说。

打消学校后顾之忧

记者在采访中了解到，部分老师和家长觉得，校外实践挤占学科时间、影响成绩，消极应对。而一旦把这半天纳入综合素质评价、跟升学挂钩，家长又质疑：这是不是又要变成“为升学加分”？

让实践真正“走心”，评价是绕不开的抓手。怎么改？储朝晖建议，把健全人格的培养放在更高的位置来评价，让它进入学校的管理和评价体系。不能仅凭一张实践证明、一纸实习证明就算完成，对学生要有质性的评价，不能只有量化的、形式的评价。

他同时提醒：不要千人一面，“尽可能让学生选择感兴趣的事情，不要让所有人都去做同一件事，学生做感兴趣的事情自然就会减少形式化”；减少功利挂钩，不要简单地把实践活动跟某一个功利的目的挂钩，比如没有做实践就不能上某一所高中、某一所学校。

破除“形式主义”，让实践走心，这是姚金菊给出的落地办法。

“每次实践只安排一两个简单任务，不搞复杂大课题。比如去社区，记录三种社区便民设施；去农田，观察一种农作物。学生带着小任务出门，回来填一页简易记录单，避免只拍照闲逛。”姚金菊建议，减少台账、照片要求，不追求活动频次，重在质量；简单培训学校教师、用好校外兼职导师，不必长时间对学校教师进行复杂的培训，每学期一两次短培训，教老师怎么设计小任务；还可邀请消防员、农户、手艺人当临时校外导师，从而弥补学校教师实践经验不足。

还有安全这道坎不容忽视。储朝晖认为，安全问题不是教育部门一家的事，“涉及社会各个机构、各个部门，相关的机构应该承担一定的责任”。他建议，完善保险制度，由承接学生实践的机构做好安全教育。

姚金菊的建议是划清责任、购买专项保险。学校负责事前安全教育，基地负责场地安全，家长知晓活动风险。统一给参加实践的学生批量购买研学意外险，明确不是一出意外就追责校长、带班老师。

受访专家一致认为，课时进课表，经费进预算，责任进清单，风险进保险——有了这些，每周这半天才能真正从纸上走进孩子的成长里。