柳州市柳江区：“一二三四五”闭环攻坚织密基层解纷网

法治日报全媒体记者 吴良艺 通讯员 吴文庆 桂晨博 实习生 廖望

2026年4月30日，广西壮族自治区柳州市柳江区土博镇龙豆村委与龙豆屯就130亩山林权属纠纷正式签订和解协议，一起久拖未决的历史积案实现清零销号。

这场纠纷由来已久。由于山林管护历史沿革复杂、双方对权属存在分歧，多年来一直未能彻底解决。2024年，随着村委盘活集体资产、开展林地招标，沉积多年的矛盾再次凸显。

面对久拖未决的“老大难”，柳江区综治中心统筹调度，历史矛盾化解工作专班下沉一线，运用“一二三四五”闭环攻坚工作法，查症结、核证据、听诉求、促协商，最终推动双方握手言和。

聚力“一中心”，群众诉求“进一门”

近年来，柳江区坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断健全区、镇、村三级矛盾纠纷多元化解体系，整合信访、司法、公安、网格等力量，推动矛盾纠纷由“分头办”向“协同解”转变。

区级综治中心面积378平方米，实行“核心部门常驻+重要部门轮驻+涉事部门随叫随到”联动机制，依托综治信息化平台强化事项流转、研判调度和跟踪处置，让群众反映问题从过去的“多头跑、反复跑”，转向“一站式受理、一条龙调处、全闭环化解”。

法官、司法行政人员、人民调解员、“法律明白人”、网格力量共同向一线延伸，对土地权属、邻里关系、婚姻家庭、劳资纠纷等基层高频矛盾及时排查、及时介入，让不少“小苗头”在成为“大问题”之前得到处置。

2026年以来，全区1162名“法律明白人”直接参与调处矛盾纠纷526件，把法治说理、政策解释和情理疏导融入调解全过程。

“一二三四五”破难题，让历史积案有解可循

针对时间跨度长、利益关系复杂、化解难度大的历史积案，柳江区探索形成“一二三四五”闭环攻坚工作法。

2026年6月，成团镇北弓村一宗涉及300亩山林的跨村民小组权属纠纷，因林木采伐收益和管护方式分歧，多次调解、经历行政诉讼后仍未解决。工作专班进村后，通过实地踏查、查阅资料、走访群众厘清争议焦点，并组织村民户代表议事，通过民主表决确定山林统一集体管理模式，最终推动三个村民小组达成和解。

“一二三四五”即坚持“事要解决”一个核心，强化区级专班与属地乡镇两级联动，抓实证据核查、多元调解、群众稳控三项举措，推动区、镇、村、网格四级协同，并以部署、推进、落实、反馈、巩固五步形成闭环。

协议签订后，专班继续回访核查，防止矛盾反弹，推动实现“案结、事了、人和”。

从“化一案”到“治一片”，织密基层解纷网

柳江区把个案处置中发现的问题进一步纳入日常治理，通过网格排查、风险研判、分级预警、跟踪督办、回访销号，把治理关口不断向前移。依托城乡网格和“网格+警格”双格融合机制，对婚姻家庭、土地权属等重点矛盾实施分级预警处置，努力做到问题早发现、矛盾早介入、风险早化解。

同时，柳江区构建“区委统筹—区综治中心调度—镇党委主导—村党支部落实—网格党小组兜底”治理架构，把党的组织优势、部门专业力量和基层群众力量拧成一股绳。

数据显示，自2026年1月至8月以来，柳江区人民调解组织受理各类矛盾纠纷872件，成功调处859件，调解成功率98.5%。

一扇门受理、一盘棋调度、一条链化解。下一步，柳江区将持续完善多元化解机制，深化三级联动和基层治理创新，让“一二三四五”闭环攻坚工作法在更多基层治理场景中发挥作用，不断筑牢平安柳江、法治柳江建设根基。