二手房交易占比达52% 住房城乡建设部将加快构建房地产发展新模式

法治日报全媒体记者 王策  

国务院新闻办公室9月18日举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍“十五五”时期推进住房城乡建设事业高质量发展有关情况。住房城乡建设部房地产市场监管司司长张雪涛介绍称，根据国家统计局的数据，二手房的交易从2020年的27%提高到2025年的46%，而今年前八个月二手房交易占比已经达到52%，标志着房地产市场进入到存量时代。在“十五五”时期，住房城乡建设部将积极适应房地产的新形势、新变化和新要求，统筹防风险和促转型，统筹惠民生和稳增长，加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动房地产高质量发展。 

加快构建房地产发展新模式，是推动房地产高质量发展的重要举措。张雪涛介绍，房地产发展新模式的内涵可以概括为“1234”：“1”是牢牢抓住让人民群众安居这一基点，实现更高水平的住有所居；“2”是完善保障和市场两个体系，形成定位清晰、功能互补、有效满足居民住房需求的供应格局；“3”是以项目公司制、主办银行制和现房销售制三项制度为重点，改革完善房地产基础性制度；“4”是推动“人房地钱”四要素联动，实现以人定房、以房定地、以房定钱，促进要素合理配置。 

下一步，住房城乡建设部将全力推动房地产三项基础性制度落地实施，以项目为对象，一体推进房地产开发、融资、销售制度改革完善，促进房地产业稳健经营和健康发展。 

在房地产开发方面，将做实项目公司制，一个房地产项目对应一家项目公司，由项目公司依法独立行使法人权利，严禁企业总部违规抽挪项目公司资金，进一步规范房地产项目运行。 

在房地产融资方面，将推行主办银行制，一个项目确定一家银行或银团作为主办银行，项目开发、建设、销售资金全部存入主办银行，由主办银行提供融资服务，满足项目合理融资需求。项目公司和主办银行实行双向选择，形成利益共享、风险共担机制。 

在商品房销售方面，将推行现房销售制，实现“一手交钱、一手交房”“所见即所得”，从根本上防范交付风险。根据国家统计局数据，近年来现房销售商品房面积保持正增长，占新房销售面积的比重逐年提高。新项目将优先选择现房销售，同时统筹用好土地、金融、税收等支持性政策；实行预售的，将完善预售资金监管，切实保障购房人合法权益。 

此外，住房城乡建设部将进一步完善以配租型保障房和配售型保障房为主的住房保障体系，坚持租赁补贴和实物保障相结合，以需定建、以需定购，推动地级以上城市及有条件的县城完善住房保障轮候库，根据轮候需求科学谋划保障性住房建设和筹集。对城镇低保、住房困难家庭应保尽保；对新市民、青年人和住房困难且收入不高的城镇工薪群体，坚持宜配租则配租、宜配售则配售，因地制宜、因城施策满足基本住房需求。