做精有为服务 做细有序调处

□ 深化综治中心规范化建设

□ 本报记者 赵红旗

□ 本报通讯员 张继峰

“综治中心真管用！33年前的欠款纠纷，到这里就解决了！”8月13日，河南省伊川县城关街道八旬居民李某眼含热泪地说。

今年6月初，李某在老伴搀扶下到伊川县综治中心接待服务大厅向接待员反映：“33年前，我借给老张5000元，他说给我介绍点活儿干。他没还我钱，也没给我找活儿干。我去年患上脑梗，现在生活困难，能不能帮我要回这笔欠款。”接待员按工作流程，将李某的诉求移交给调解员梁志波、张吉逢处理。经询问李某，调解员得知其没有借条，也没有证人。

“李某的诉求既没有任何证据，又超过诉讼时效，调解难度大。”两名调解员分析研判后，一边向李某讲解诉讼时效的相关规定，一边联系张某。调解员辗转联系上张某后，已近80岁的张某称，与李某已多年没联系，当时的情况记不清楚了。经多次反复沟通，李某与张某均同意以3000元了结此纠纷。

这是洛阳市委政法委在推进县乡综治中心规范化建设工作中实质解纷的一幕。近日，洛阳市委政法委副书记牛凯歌接受《法治日报》记者采访时说：“县、乡综治中心是党和政府联系群众的桥梁纽带，也是依法依规定分止争的兜底一环，群众遇到各类纠纷，都可以来反映情况。我们通过建章立制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，确保人民群众每一项诉求都有人办理、都依法推进，切实做到‘只进一扇门，最多跑一地’。”

责任“全落实”

诉求“协同办”

“如何化解矛盾纠纷？需要有强烈的责任心和良好的沟通协调能力。”梁志波颇有体会地说。

伊川县综治中心在全县范围内择优聘请24名专职矛盾纠纷调解员，成立10个行业调解室，接受综治中心指派参与化解矛盾纠纷。同时，按照“横向到边”要求，建立“常驻+轮驻+随驻”工作模式，推动8个单位常驻、16个部门轮驻、其他部门随叫随到，明确“综治中心负责程序推进、入驻部门负责实体解决”权责分工，从机制上推动责任落实到位。

“我们严格落实综治中心兜底处置机制，对群众现场来访诉求依法登记受理、精准分流交办、全程跟踪督办，做到件件有着落、事事有回音。同时，通过精准化权责定位，推动各入驻单位依法履行矛盾纠纷化解主体责任，实现群众诉求‘一窗受理、协同办理’。”伊川县委常委、政法委书记刘伟说。

洛阳市制定出台《洛阳市社会治安综合治理中心规范化建设工作指引（试行）》，明确入驻部门职责任务，建立首问负责、协调议事、督办落实、风险预警等工作制度，为各县区综治中心规范运转提供指导。

“我们聚焦‘综治中心负责程序推进、入驻部门负责实体解决’，指导全市县级综治中心对照入驻要求并结合各地矛盾化解需求，打造‘基本+必需+特色’入驻模式，推动政法、信访、人社等部门作为基本力量常驻，住建、妇联等部门作为必备力量轮驻，行业调解、心理咨询等社会组织作为特色力量入驻。部分县区针对多发矛盾类型，聘请退休老干警、老干部等矛调专家入驻，组建‘部门+专家’工作团队，合力提高化解成功率。”牛凯歌说，各县区综治中心已全部实现应驻尽驻，共入驻常驻部门212个、轮驻部门200个、社会力量56个。

疏导“背对背”

协商“面对面”

“调解的过程就是一次普法释理的过程，法律讲清楚了，道理讲透了，当事人的心就敞亮了。”这是老城区市场监督管理局入驻区综治中心调解员王燕的感受。

今年5月，王女士到老城区综治中心反映，2019年，她在从事家政服务期间，被雇主拖欠劳动薪资。区综治中心指派王燕负责调处。她灵活运用“背对背疏导、面对面协商”的精细化调解模式，联动网格力量摸清纠纷根源、梳理历史脉络、固定关键信息，先后4轮上门与雇主沟通，耐心普法释理，同时立足老城邻里乡情、人文底蕴，融入本土和事文化理念开展情理劝解、情绪疏导，逐步消融双方多年积累的隔阂，促使双方顺利达成和解协议，拖欠薪资全部结清。

老城区古街巷道纵横、历史底蕴深厚，区委政法委坚持党建引领，紧扣“多元共治、法治赋能、服务下沉”主线，扎实推进综治中心规范化、实体化运行，将矛盾化解、风险防控、便民服务等核心职能下沉古街巷道、老旧楼院、网格末梢，探索形成兼具老城烟火温度与治理精度的综治路径，全力将综治中心打造为群众解忧的暖心港湾、守护辖区平安的前沿阵地。

县乡综治中心在矛盾纠纷化解中坚持释法说理，常驻和轮驻单位与特色行业调解员常态化开展条文解读、法律咨询、以案释法，接待大厅的屏幕和宣传页集中宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，为群众释疑解惑。伊川等县还将本土优秀传统文化、先贤名人典故、历史典故、警示案例等形式集中展示，营造法治氛围。

纠纷“码上解”

管理“全闭环”

“我区注重构建数字化处置链条，依托综治信息化平台，打通网格自查上报、12345政务热线、公安警情分流、部门线索推送等多元诉求渠道，实现‘线上归集、智能分流、全程溯源、闭环回访’全链条纠纷排查化解渠道。”8月12日，老城区委常委、政法委书记史志明打开综治信息化平台，群众反映的每一条诉求信息流转节点一清二楚。

如今，洛阳市县级综治中心对群众反映的每一条诉求线索，均实行“一案一码”，全程闭环管理。

洛阳市委政法委牵头对全市综治信息平台进行升级改造后，群众诉求线索录入平台后，自动生成事件编码和受理告知单，群众通过扫描受理告知单上的二维码，可实时查看矛盾纠纷流转办理情况，实现“码”上跟踪、全程追溯。

与此同时，洛阳市通过出台《洛阳市乡级综治中心规范化建设指引》，指导县区按照城市中心区、城乡接合部、农村地区、偏远薄弱地区四类，分类推进乡级中心规范化建设工作，目前已有110个乡镇（街道）完成功能提升、力量整合，基本形成“中心吹哨，部门报到”工作格局，实现“专责+协同”联动化解合力，持续提升综治中心影响力和群众认可度，做精有为服务，做细有序调处，筑牢基层平安建设根基，绘就市域共治新图景。