法治号
一家科创企业的新技术成果，在高校实验室里完成了原理验证，却卡在工艺验证、小批量试制环节，从样品到产品迟迟走不通“最后一公里”，成果只能继续“躺在柜子里”；另一家初创企业的负责人打开存了几十份文件的政策文件夹苦笑：“我们缺的不是补贴，而是一个能帮我们把样品跑通生产流程的公共服务平台。”一年几百万甚至上千万元的投入，对刚刚起步的科创企业来说几乎是个天文数字——“我们只能望洋兴叹”。南京市政协委员、南京拓恒控股有限公司董事长蔡晓刚在走访中听到这些声音，把“实验室与生产线之间的缝隙”，带进了政协的议事平台。
法治是最好的营商环境。日前，“理响中国·讲好‘中国式商量’故事”网络主题采访活动走进江苏南京。采访中，记者了解到，今年，南京市政协将“关于我市惠企政策落地的‘最后一公里’问题”列为年度重点协商议题，组织委员走进园区、企业，开展体验式调研、跟踪式问效，以协商式监督助推法治化营商环境优化。
图为“理响中国·讲好‘中国式商量’故事”网络主题采访活动在南京市政协座谈交流现场。
2月25日“新春第一会”上，南京市委书记周红波明确要求：把“最后一公里”打造成“最优一公里”，让企业真解渴、真受用、真得实惠、真有获得感。2个月后，一份民主监督报告摆上南京市政协十五届三十九次主席会议的案头。
脚下沾泥，倾听政策落地的“温差”
从走访市政府营商环境综合牵头部门，到与15个相关部门座谈协商；从联动4个区政协，到走进重点产业园区，调研组把协商的桌子搬进一线。“让企业讲困难、部门讲瓶颈、委员提思路。”南京市政协经济科技委员会主任仲玉琪这样概括调研的打开方式。
调研中，企业的心声真实而滚烫。南京市政协委员、雨花台区政协主席余清记得，有企业告诉她：“市里出台了算力补贴政策，自己却是从同行转发的微信里才知道的，各部门政策分散在各自官网上，企业找政策像大海捞针。”有企业资金兑现一等就是6个多月，还有企业因信用修复问题错过了政策红利。
南京市政协委员、上海市光明（南京）律师事务所高级合伙人李晶晶在调研中，讲起了自己经办的一个案例：一家化妆品企业因员工图省事，提交了PS后的产品检测报告，经查实后虽然销售货值60余万元、企业实际违法所得仅2.4万元，但依相关法条形成的处罚决定书，合计处罚金额达540多万元，该企业由此面临的，将是濒临破产的结局。这个案例反映出的“法条与现实之间的缝隙”，正是此次民主监督聚焦的重点之一。
南京市政协委员、江北新区管委会自贸区综合协调局对外联络办主任王毓的感受更直观：新区75%的小微企业没有专职申报人员，含金量高的专项政策知晓率不足40%，“知道有政策、不知道怎么报、报了不达标”；大额奖补的兑现周期，比普惠政策多出两三个月。“企业的小事就是营商环境的大事，企业的难题就是委员履职的重点。”王毓说。
围桌深商，让协商多一分“温度”
4月24日，市政协十五届三十九次主席会议围绕惠企政策落地“最后一公里”开展民主监督协商。委员、部门、企业围坐一堂，把问题摆上台面、把对策商出共识。
民主监督报告直面六大类问题，提出加快政策集成、完善通俗化解读、扩大“免申即享”范围、设立“办不成事窗口”、推动处罚前影响评估、健全容错免责机制等对策建议，并细化出金融服务实体经济、工程项目审批、行政处罚经济影响评估、社保基金追缴、企业资质年审年检等6个子课题，由各专委会牵头持续跟进。
法治维度，是这场“商量”的重中之重。“不是企业单向提要求，也不是部门单向讲规定，而是坐在一起商量怎么把工作做得更好。”南京市政协社会法制（民族宗教）委员会副主任苏宇红说。
围绕行政处罚经济影响评估，调研组系统梳理外地经验，推动住建领域先行试点：对5万元以上罚款、限制生产经营等重大处罚嵌入评估流程，探索“三书同达”——同步送达处罚决定、整改指引、信用修复告知，“把惩戒和帮扶结合起来”；纪检、组织、业务部门还联合研判，研究出台惠企服务工作容错免责清单，为担当者担当、为负责者负责。
苏宇红特别提到：“大型企业抗风险能力较强，但小微企业、个体工商户资金薄弱、抗冲击能力弱，一次处罚、一笔大额补缴就可能直接危及生存。”
李晶晶则建议，做实涉企“检查专员确认制”，深化涉企行政执法案件经济影响评估制度，对主观无恶意、愿意积极纠错整改的企业探索合规从轻处罚路径，避免“案结企亡”。她还呼吁组建“惠企政策落实观察团”，引入律师、工商联等第三方力量常态化监督政策落地。
“话讲开了、情况对上了，很多原本觉得难办的事，在商量中慢慢就有了办法。”南京市政协教卫体（文化文史）委员会主任张生说。
委员们的建言还瞄准数字化短板——运用人工智能技术提供政策解答和办事引导，正是基于蔡晓刚的建议形成。
民主监督报告得到市委、市政府主要领导批示肯定，市领导要求各分管领域对惠企政策开展“回头看”。从一张罚单到一项制度，“商量”的成果，正转化为法治化营商环境的一砖一瓦。
闭环问效，把监督干出“热度”
“民主监督不能止步于‘提了建议’，而要‘长线跟踪、持续发力’。”余清说。6月下旬，市政府第九十三次常务会议将民主监督问题整改落实情况纳入专题研究。
此后，南京的惠企服务加速奔跑：市、区、园区三级企业综合服务中心全面建成，为2万多家重点企业配备服务专员2200余人，为373个重大项目配备116名代办专员；“亲清·一企来”热线年内快速处置企业诉求8198件；涉企行政检查次数同比压降31.2%，977项检查事项清单在“宁企通”平台公示，落实“清单之外无检查”，并设立55个行政执法企业监测点，主动接受企业监督。AI赋能政务服务同步提速——安全生产考试取证时间，由90天压缩至20天以内，AI审核7.3万人次、准确率100%。
企业“找政策”的难，正在被数字化消解。“宁企通”平台汇聚国家、省、市、区四级8100多条惠企政策、2100多项奖补事项，“免申即享+告知承诺”模式全省首创；在江北新区，10个重大项目实现“五证齐发”，审批效率提升60%以上。“企业找政策”，正在变成“政策找企业”。
“营商环境没有最好，只有更好。”在市政协委员们看来，民主监督的价值，就在于把企业的“诉求清单”转化为部门的“政策清单”，让政协的“金点子”变成政策的“硬举措”。
“政协委员的‘话语权’，说到底是用脚步丈量出来的。”蔡晓刚说。从“实验室”到“生产线”，从“一张罚单”到“一项制度”，南京的法治化营商环境，正因一场场实实在在的“商量”而更有温度、更见成色。（法治网 任锐）
（“理响中国·讲好‘中国式商量’故事”网络主题采访活动由中国互联网发展基金会中国正能量网络传播专项基金资助支持）
编辑：韩煜琛