法治号
□ 基层调研
□ 杨启帆
基层治理是国家治理的基石，也是广东“百县千镇万村高质量发展工程”落地的关键一环。作为典型粤北山区县，广东省清远市阳山县辖13个乡镇、159个行政村，地域广、村庄散、治理力量薄弱，长期面临“干部评价缺标尺、群众参与缺渠道、村级发展缺后劲”的困境。近年来，阳山县贯彻省委工作部署，坚持问题导向，在大崀镇先行先试，创新构建以“公信力指数、勤廉能指数”为评价标尺，以“服务清单制、治理积分制、发展运营制”为实施路径的“两指三制”基层治理体系，走出一条量化评价、精准服务、群众参与、持续发展的乡村善治新路子。
针对村干部评价凭印象、缺依据的难题，阳山县指导大崀镇从“公信力”与“勤廉能”两个维度建立量化评价标准，为干部履职立起“硬标尺”。
设立公信力指数，群众来当“阅卷人”。围绕公正性、履约力、凝聚力三个维度，设置8项具体评价指标，采用“办事公不公、村务议不议、说话算不算数”等通俗化表达，让群众一看就懂。由村务监督委员会牵头，通过“板凳会”、入户走访收集民意，每半年开展一次评价，不搞填表留痕。评价结果设红黄灯预警，以谈心谈话等方式帮助改进，为干部减负松绑。
设立勤廉能指数，把干部“晒”在阳光下。聚焦工作饱和度、用权规范性、履职成效，设置8项可观察、可验证的行为指标，不查台账查实效，以在岗状态、走访频次、干事成效等作为衡量依据。出现廉洁红灯信号由镇纪委核查，出现作风黄灯信号由镇党委约谈提醒，既严守纪律底线，又保护干事积极性。推行以来，大崀镇村干部走访入户率提升至92%，群众满意度达96%。
针对群众办事“找谁办、怎么办、多久好”的困惑，大崀镇全面推行“服务清单制”，实现服务事项标准化、清单化。
以“四个要素”定标准。梳理16项高频村级服务事项，明确权责主体、办理流程、办结时限、收费标准，群众对照清单即可办事和监督，有效破解“小事跑断腿、办事找不对人”等痛点。以“四类分项”全覆盖。将服务分为政务代办、民生处置、便民服务、发展支持四大类，涵盖养老认证、医保帮办、矛盾调解等高频事项，实现服务与需求精准对接。以“动态调整”保精准。建立半年更新机制，10户以上共性需求经村民代表会议同意后纳入清单，连续半年无办理需求的事项及时移出，确保清单贴合实际。目前，服务清单已从10项优化至16项，累计办理各类事项1200余件。
为破解“干部干、群众看”的问题，阳山县在松林村试行“治理积分制”，用“小积分”撬动“大治理”。
积分内容清单化。制定正向加分、负面扣分“两张清单”，加分涵盖党建引领、平安建设等七大类30余项行为。通过“自主申报+日常巡查”采集积分，每月公示积分变动情况，接受异议申诉，保障公开公平。积分激励具象化。设立积分超市兑换日用品，年度积分靠前的村民优先推荐参评“文明家庭”“道德模范”。积分制实施后，松林村庭院整洁率从不足60%提升至90%，矛盾纠纷下降四成，群众从治理的“旁观者”变为“参与者”。
为夯实乡村善治的经济基础，大崀镇秉持“小生意+大公益”理念，探索“发展运营制”，以市场化方式壮大村集体经济。
搭建专业运营平台。成立强镇兴村富民公司，各村以资源、资金入股，由专业团队运营，村干部不兼任法定代表人，实现专业人干专业事。立足山区实际，布局劳务服务、资产盘活、产销对接、农旅融合四条路径，各村结合禀赋选择1至2项先行先试。明确收益分配规则。创建“四三二一”机制——40%公益反哺、30%滚动发展、20%村民分红、10%运营激励，分配方案经村民代表会议表决。划定红线，配套亏损容错免责机制，打消干部干事顾虑。公司运营仅两个月，已承接项目5个，盘活闲置资产3处，带动3个村集体增收超8万元。
“两指三制”是一个有机整体。“两指”解决“谁来干、干得怎么样”的评价问题，“三制”回答“干什么、怎么干、如何可持续”的路径问题，两者形成了完整的治理闭环。目前，阳山县正在总结试行经验，制定全县推广方案，着力推动“两指三制”扎根见效，为全省山区县基层治理提供可复制的“阳山经验”。
（作者系广东省清远市阳山县委政法委副书记）
编辑：霍悦