我国生态环境保护迈入法典化时代

■ 大家谈

2026年8月15日，《中华人民共和国生态环境法典》将开始施行，该法典对于我国环境保护与生态文明建设具有里程碑式的现实意义。

本期我们集中关注这一法典的多重突破，探讨其施行后所需的相关配套措施；同时通过解剖山西省在生态环境执法领域创新的“帮扶式”执法实践，为未来的相关执法提供借鉴。敬请关注。

□ 孙继斌

《中华人民共和国生态环境法典》将于2026年8月15日起施行，这是继《中华人民共和国民法典》之后，我国第二部以“法典”命名的法律，也是世界上首部以“生态环境”命名的法典。它的颁布和施行标志着我国生态环境保护迈入法典化时代，具有重大的里程碑意义。

生态环境法典共5编、1242条，各编依次为总则、污染防治、生态保护、绿色低碳发展、法律责任编和附则。

生态环境法典通过“适度法典化”模式，统筹处理生态环境领域30余部现行单行法律——将环境保护法等10部法律完整纂修纳入并同步废止，对其余20余部自然资源、绿色低碳相关单行法择取核心规则吸纳、保留单行法效力，实现统一监管体制、统一标准体系和统一执法尺度。法典不仅整合了传统污染防治，还积极回应时代之问，新增了化学物质污染风险管控、电磁辐射、光污染等新领域的管控条款，填补了立法空白。

除了立法价值，生态环境法典的施行，对于环境保护与生态文明建设尤具现实意义。

一是聚焦民生痛点，彰显法治温度。法典坚持以人民为中心，直面老百姓“家门口”的油烟、恶臭、噪声、黑臭水体等突出问题，从源头加强治理（如加强餐饮服务业选址引导），将良好生态环境作为最普惠的民生福祉。

二是首创“绿色低碳发展编”，统筹保护与发展。法典超越了传统的“污染防治+生态保护”二元结构，开创性地设立“绿色低碳发展编”并单设“应对气候变化”专章。以碳达峰碳中和为牵引，将绿色低碳转型纳入法治轨道，实现了高水平保护与高质量发展的协同。

三是固化改革成果，筑牢生态安全屏障。将中央生态环境保护督察、河湖长制、生态保护红线（“三线一单”）等行之有效的改革实践上升为法律规范，强化了生物多样性保护和重要地理单元保护。

四是实施最严格制度，强化执法震慑。法典构建了更加统一完备、严格规范的法律责任体系。例如，针对篡改、伪造、隐匿、损毁生态环境监测数据等违法行为实施严惩重罚，切实推动生态环境执法更加公正高效。

生态环境法典对于环境保护与生态文明建设的价值和意义是显而易见的，同样，它对法治中国建设的意义也是重大的。

一是完善了中国特色社会主义法律体系。法典的颁布使我国形成了以生态环境法典为统领、相关专门法律共同组成的生态环境法律制度体系，标志着生态环境法律制度体系更加科学完备、统一权威，是新时代社会主义法治建设的又一重大成果。

二是推进国家治理体系和治理能力现代化。法典厘清了各类主体责任，统筹衔接自然资源管理相关制度，系统固化自然资源部统一履行自然资源资产所有者职责的改革安排。并在立法上首次明确提出“生态环境检察”概念，赋予检察机关更重责任，构建了政府、企业、社会协同共治的现代化治理格局。

三是为全球环境治理贡献“中国方案”。作为世界上体量最大、内容最全面的生态环境法典，它植根于中华优秀传统生态文化，超越了西方“先污染后治理”的老路，为各国提供了可资借鉴的立法范例，彰显了负责任大国的担当

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。”法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。为确保这部重要法律平稳落地并发挥实效，最高人民法院、生态环境部以及各地政府已密集出台配套措施，从司法衔接、部门统筹到地方落实，形成了严密的贯彻实施体系。最高法已对生态环境领域现行的26件司法解释、35件司法规范性文件及相关指导案例开展集中清理、统筹修订废止。

为有效解决生态环境法典施行后新旧法律衔接适用问题，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国生态环境法典〉时间效力的若干规定》，将于8月15日与法典同步施行。这是在生态环境法典施行前出台、并与其同步生效的首部配套司法解释。该司法解释严格遵循“法不溯及既往”的基本原则，明确有利溯及及例外情形：一是违法行为持续至法典施行之后、损害后果发生于施行后的，统一适用法典；二是新法处罚更轻，或当事人主动开展生态环境修复、减轻危害后果的，可适用法典新规从轻、减轻处罚，法律事实完全发生在法典施行前的，原则上适用原有法律规范。

生态环境主管部门也正从制度、标准和执法三个维度对法典推进落实。生态环境部要求各地及时更新执法事项目录，修订完善行政处罚裁量基准，明确从重、从轻、减轻及不予处罚的具体情形。同时，同步更新行政执法系统，确保处罚案由与法典条款准确对应。

从地方来说，各地结合区域生态保护特点，正在紧锣密鼓地开展法规清理、普法宣传和执法创新，以确保生态环境法典落地见效。例如，山东省已修改《山东省大气污染防治条例》等8部法规，废止7部旧法规，并完成《生态环境行政处罚裁量基准》的修订。

生态环境法典是一部具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿、系统规范协调的法典，为新时代推进生态文明建设提供了基本法治遵循。它的实施，不仅为美丽中国建设筑牢了坚实的法治基石，也为在法治轨道上全面推进中国式现代化提供了强有力的制度支撑。