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法治日报全媒体记者 徐伟伦
8月7日晚，北京工人体育场灯火璀璨，一场中超比赛在此举办。入场时段，《法治日报》记者在现场看到，红、黄、绿三色指引牌和志愿者随处可见，观众对照门票颜色就能快速入场，彻底告别以往“找不到门”的尴尬；散场时段，工体北门、东门专门开辟直达地铁的免检通道，数万球迷无需二次安检即可快速接驳公共交通……安全有序的背后，是北京公安持续迭代大型活动安全管理与便民服务体系的不懈努力。
近年来，首都文艺演出、体育赛事、国际会展等活动快速增长，活动规模、形态、客流同步扩容，对城市安全治理带来全新挑战。对此，北京市公安局坚持统筹发展和安全，将优化大型活动安全管理与服务保障作为服务营商环境、增进民生福祉的重要抓手，创新推出分色引导、地铁免检、一馆一策、全程网办审批等系列举措，构建起“协同共治、精准监管、利企便民、安全有序”的大型活动安全治理新格局。
今年以来，北京已安全举办各类大型活动1470场次，同比增长8.5%，实现安全事故零发生、企业诉求快响应、群众体验更便捷，走出了一条超大城市大型活动安全管理的精细化新路径。
分色分区破解入场难题
8月7日傍晚六点，大批球迷陆续抵达北京工人体育场。一过安检区，即可看到志愿者手持标注红、黄、绿分区的彩色指引牌，搭配不同方向箭头引导人流。“以前来这种大型场馆，十几个入口很难找到合适的路线，绕路排队浪费不少时间，现在看门票颜色就知道该往哪里走，省心太多。”市民王女士拿着黄色球票，顺着黄色标识快速完成了入场。
北京市公安局治安总队大型活动管理支队支队长李强介绍，这套全国首创的“分区分色分门”引导模式，正是北京警方针对群众“找门难、排队久”痛点推出的便民举措。
“将门票、场馆门头、志愿者服装等统一配色，形成可视化指引体系，从源头减少人流交叉对冲。”李强说，这一举措在国家体育场、工人体育场、五棵松体育馆等场馆推广应用后，均取得了显著效果。针对入口、分区更多的国家体育场，警方进一步升级引导方案，把导航图示嵌入电子票夹，观众从地铁出站就能直达看台坐席，精准引导入场比例目前已达92.8%，大幅压缩了通行等候时长。
不仅是入场环节，散场同样高效顺畅。记者在现场看到，工体东门和北门两条宽敞的通道旁，悬挂着“散场时前往地铁工体站请走专用通道”的醒目标识。比赛结束后，观众沿专用通道前行，即可直达地铁站口，无需二次安检。同时，警方通过前期一体规划网约车上下客点、共享单车与电动自行车停放区域等，搭建起多元出行体系，让观众“进得来、散得快、走得顺”，有效避免客流聚集和滞留。
此外，大客流中人员走散是常见求助警情。对此，北京警方在各关键点位配齐执勤警力，接到寻人求助后，现场指挥部将联动全域点位同步搜寻，快速帮助走散人员与家人会合。
“安全是底线，便民是目标。”李强表示，近年来北京警方坚持安全与便捷并重，聚焦观众入场、出行、购票、观演全流程，推出一系列精细化、人性化服务举措，同时部署警力严打黑车、倒票等违法犯罪活动，现场及时化解各类矛盾纠纷，让观众能够安心享受文体活动带来的乐趣。
“一馆一策”强化协同治理
面对演唱会、马拉松、户外音乐节等形态迥异的活动，北京公安摒弃“一刀切”模式，以“一馆一策”为基础，针对不同活动形态建立分级分类安保标准，实现安全措施精准适配。
记者了解到，针对国家体育场、首都体育馆等核心场馆，北京警方制定了规范化的“一馆一策”标准。在此基础上，警方以“人车流线、坐席核定、岗位设置、设施规划、方案预案”五大核心要素为框架，推动制定分级分类安保手册，实现不同规模、不同量级活动的工作措施按需匹配、规范落地。
“以前承办新场馆演唱会，光摸排流线、制定方案就得耗费大量人力物力。如今依托‘一馆一策’指引，我们办6万人的演唱会，安保方案3天就能敲定。”一家承办公司的项目经理说。
对于马拉松等线路型赛事，北京警方建立“分区组织、分段包干”的培训上岗机制，开展全方位勤务部署，确保长距离、大跨度线路安全无死角。针对易发生瞬时大人流聚集的户外露天音乐节，警方分区核定人员容量，同时对核心观演区、缓冲区、疏散通道严格管控。
“一馆一策”的顺利实施，离不开多部门的联动配合。近年来，北京警方依托大型活动综合服务保障协调机制，会同文旅、应急、交通等多个行业主管部门，形成了“联合会商、联合帮服、联合评估、联合监管、联合复盘”的“五联合”全链条管理模式，在理清各部门安全职责边界的同时，针对不同活动逐项明确各方责任，细化人流、车流疏导方案，定制地铁、公交接驳方案，实现从“单打独斗”向“多元共治”的转变。
放管结合释放发展活力
大型活动市场的繁荣，离不开良好的营商环境。北京警方坚持“向前一步、主动服务”，以公安行政管理服务改革为抓手，在审批环节做减法、在效能提升上做加法，实打实帮助市场主体降成本、提效率、增效益。
“很多时候，活动还在审批阶段，我们就会提前介入，通过对接企业需求，提供精准指导，全程跟进、逐项把关。”北京市公安局治安总队大型活动管理支队副中队长张圣宇说，北京大型活动审批已全面实现“全程网办”，企业经办人只需登录系统上传相关材料，即可完成从申请到获批的全流程。
目前，北京警方已将审批办理时限从7个工作日压缩至3个工作日以内，对临时增加场次的需求做到随申请、随受理、随审批。“我们要做的，就是在依法依规的基础上，为企业提供最大的便利。”张圣宇说。
在资源挖潜方面，北京警方在确保安全的前提下，综合评估场地承载力和疏散能力，科学优化坐席布局。截至目前，北京警方经评估后累计释放可售坐席2.2万个，增幅15.6%，其中国家体育场平均每场活动可用坐席达6.3万余个，坐席规模位居全国首位。
此外，警方还推行“一次性”安全许可制度，建立优质市场主体白名单，对符合条件的活动实行容缺审批；推动场馆将安检设备等列为必备硬件，纳入场租可重复使用，减少企业成本。
从精细化指引提升群众观演获得感，到“一馆一策+多方协同”筑牢安全防线，再到推动政务改革为市场主体减负增效，北京公安以机制创新破解超大城市大型活动治理痛点，以精准服务护航城市文体消费繁荣。未来，北京警方将持续深化大型活动安全管理和服务保障，以更高水平的安全保障、更有温度的服务供给，为首都经济社会高质量发展筑牢坚实平安底座。
编辑：康婧轩