海关总署详解真空包装等高新技术货物布控查验模式

法治日报全媒体记者 李立娟 

7月29日，海关总署举行新闻发布会介绍真空包装等高新技术货物布控查验模式。 

海关总署风险管理司司长林腾霄介绍，近年来随着新一轮科技革命深入推进，人工智能、生物医药等高新技术产业快速发展，海内外产业链对相关高端原材料、中间品、仪器设备等需求非常旺盛，这类商品通常需要真空包装、防光防尘、恒温储存等严苛的存储和运输条件，如在口岸普通环境下开箱查验，极易导致货物性能受损、品质下降，企业物流不畅、成本增加，产业链供应链受阻等，这些问题对海关布控查验方式提出了新的更高的要求。 

2020年12月以来，海关持续开展跨境贸易便利化专项行动，以高新技术企业高效、无损通关为导向，创新风险防控模式，首批开展长三角一体化海关真空包装等高新技术货物布控查验协同试点，并逐步将试点范围扩大至多个直属海关。试点期间，针对已通过风险评估的高新技术企业及其进口商品，将符合条件、原本需要在口岸查验的高新技术货物，调整至目的地企业的无尘车间查验，全面打通高新技术产业安全便捷通关、稳链强链补链的通道，积极服务外贸高质量发展。在关企双方的共同努力下，试点工作取得明显成效。实践充分证明，该布控查验新模式在风险可控的前提下，能够确保高新技术货物安全快速通关，企业的通关效率不断提升，通关成本大幅降低，试点企业享受到了实实在在的改革红利。为此，在总结经验的基础上，2023年5月，海关在全国海运、空运口岸全面推广该模式。2024年11月，为回应企业期盼，海关进一步扩大该模式适用范围，放宽企业资质要求、突破长三角地域限制，并将运输方式从海运、空运拓展至铁路。 

林腾霄表示，经过五年多的探索实践，关企联手打造了“事前风险评估备案、事中风险流程控制、事后风险验证管理”的全链条监管新模式。截至目前，该模式已惠及全国551家高新技术企业，备案高新技术商品6.8万余个，享受通关便利报关单2851票，货值321亿元，受到企业的广泛好评。该模式主要有以下三个特点： 

一是提速度，统筹安全便利，优化营商环境。该模式将原本需要3至4天的口岸作业时间最短压缩为当日办结，实现口岸即时放行，大幅降低通关时长。如上海海关通过创新建立备案绿色通道，支持企业备案“即报即审即通过”，从“口岸快速通关”到“属地灵活查验”，实现“才下查验场，就上生产线”的无缝衔接，最大程度避免了因开箱查验导致的货物延迟交付以及可能产生的损耗，有效降低企业二次真空封装、码头仓储、补发货物等通关成本。 

二是重创新，实施精准画像，提升监管质效。一方面，海关坚持“物企并重”，通过引入大数据监控模型，定期对备案企业实施全景式、多维度画像，实现从“人海战术”向“数据驱动”转变，保障改革平稳运行；另一方面依托智慧海关建设，打造真空包装等高新技术货物布控查验智慧网备平台，通过电子化申报、无纸化初审、智能化评估全链条便捷化备案模式，实现从“企业跑腿”到“数据跑路”的跨越，备案时效提升50%。 

三是优服务，加强政策宣贯，深化协同治理。通过海关门户网站、关长送政策上门等线上线下方式加大政策解读力度；及时优化调整容错退出机制，对因非主观故意、非自身可控原因违规被海关查处且次数较少的高新技术企业，继续适用改革模式；推动建立地方政府评价推荐机制，积极扩大享惠范围；对从事高新技术研究的科研机构、高校等，只要向海关提出相关需求，海关实行“门到门”“点对点”服务，把相关政策送上门，讲透彻，全力支持相关单位的业务需求和长远发展。