法治号
李雪峰
安全生产是民生福祉的基石，防灾减灾救灾是守护国泰民安的屏障。我国始终将法治作为提升安全生产治理与防灾减灾救灾能力的根本保障，以法治之力筑牢安全防线、维护人民安全。我国在相关领域立法、执法、司法、普法各环节持续发力，法治根基不断夯实，为防范化解重大安全风险、保障人民群众生命财产安全提供了坚实支撑，取得了显著成效。
法律制度体系日臻完善安全法治基础全面筑牢
我国坚持立法先行，以科学完备的法律体系为安全生产与防灾减灾救灾保驾护航。首先，国家层面加快重点领域法律法规的“立改废释”。《中华人民共和国安全生产法》于2021年完成重大修订，强化企业主体责任，确立“三管三必须”原则，新增全员安全生产责任制、安全生产公益诉讼等制度，安全生产领域的“基本法”进一步成熟；《中华人民共和国突发事件应对法》于2024年全面修订，优化应急指挥体系，完善信息发布机制，强化全流程应急管理；防震减灾法、矿山安全法，以及自然灾害防治法等法律制修订工作稳步推进。其次，鼓励地方创新立法，支持各地开展“小快灵”立法，针对区域特点制定精准化规范，如部分地区出台的突发事件应对法实施条例、新业态安全生产规范等。第三，安全生产、防灾减灾救灾等领域标准体系同步完善，监测预警、应急物资、救援装备等标准与日益丰富完善。所有这些基本形成了较为完备的安全应急“国家法律+地方条例+行业标准”的立体化法治网络。
执法改革纵深推进安全法治权威切实彰显
法律的生命力在于实施。我国以严格规范的安全应急执法体系推动安全应急法治落地生根。应急管理综合行政执法改革持续深化，通过整合执法资源、优化执法层级、推行“互联网+执法”系统，有效破解了多层执法、重复执法等痼疾。执法过程中，“一案双罚”、行刑衔接、联合惩戒等机制成为利器：对生产安全事故，既严惩企业又追究责任人，避免“企业受罚、个人无恙”的责任虚化；对涉嫌犯罪的行为，畅通行政与刑事处罚衔接渠道，杜绝“以罚代刑”；对发生责任事故、瞒报谎报事故、隐患拒不整改、无证或非法生产、逃避对抗监管等失信企业实施联合惩戒，倒逼守法经营。同时，执法精度与温度同步提升：推行分类分级执法，对高风险企业重点监管；建立执法检查清单制度，规范涉企检查，减轻企业负担。法治的刚性与柔性相济，让执法既有“利剑高悬”的震慑，又有“服务发展”的温度。
司法协同保障全面发力构建全链条安全防护屏障
司法作为法治保障关键一环，我国着力统筹公安、检察、法院多元职能形成安全治理合力。检察机关依托安全生产公益诉讼，紧盯矿山、水利、地质灾害等领域突出风险，通过诉前督促、检察建议推动隐患源头治理；刑事层面出台危害生产安全刑事案件司法解释，从严打击危化品违规混存、重大隐患拒不整改等高危违法犯罪，对企业负责人、监管失职人员实行全链条追责，并常态化发布典型案例强化警示；法院开设事故赔偿、灾后纠纷化解绿色通道，妥善处置灾后重建、侵权理赔案件，依法保护群众合法权益；基层法庭、司法所及时调解安全矛盾问题，推动实现风险化解、纠纷处置，乃至普法宣传一体落地。全国范围内基本构建起事前预防、事中追责、事后修复的完整安全应急治理的司法保障链条。
法治宣传持续推进 安全法治意识深入人心
法治根基的夯实，离不开全社会的认同与参与，法治宣传极为重要。我国通过推进安全应急知识“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭），常态化普及安全生产法规、应急避险知识，提升全民安全应急素养。各地各行业不断探索安全应急法治科普宣教新途径新方法：年度防灾减灾宣传周、安全生产月等主题活动不断将安全应急法治宣传推向新高度，人工智能与新媒体手段不断提升安全应急法治宣传效能，全社会安全应急法治观念持续增强，社会基础得到进一步夯实。
法治工作转化为治理效能安全屏障更加坚实
随着法治建设的扎实推进，我国安全生产与防灾减灾救灾法治工作正在转化为实实在在的治理效能。安全生产形势持续稳定好转，事故起数与死亡人数连年下降，重点行业领域风险管控能力明显提升；防灾减灾救灾体系更加健全，成功应对了多次重大自然灾害，灾害预警时效性、应急响应效率、救援保障能力大幅提升。在法治护航下，安全生产与防灾减灾救灾实现了从“经验治理”向“依法治理”、从“被动应对”向“主动防控”的历史性转变。这些成就不仅体现在安全风险防控、事故隐患排查整治的数据上，也凝结在一次次高效有序的灾害事故救援中，更镌刻在人民群众不断提升的公共安全感里。
“十五五”期间，面向以高水平安全保障高质量发展的战略方向，安全生产与防灾减灾救灾任务依然艰巨。在新起点上，我们要继续完善安全生产与防灾减灾救灾的法律法规体系，强化执法监督效能，加强司法保障措施，深化法治宣传教育，推动法治建设与科技创新、社会治理深度融合。以高水平安全法治保障高质量发展，为实现中国式现代化构筑更加坚实的公共安全防线。
[中共中央党校（国家行政学院）应急管理研究院教授]
编辑：韩煜琛