良法善治护航自贸港行稳致远

□ 本报记者 邢东伟 翟小功

“中国洋浦港”登记船舶数量及总运力位居全国自贸区（港）首位，国内首条第七航权客运航线投入运营，全省生态环境质量稳居全国一流……

一系列亮眼成绩的背后，是《中华人民共和国海南自由贸易港法》的引领与推动。作为海南自贸港建设“基本法”“框架法”，这部法律成为中国特色自由贸易港建设的坚实底气。

6月10日，海南省新闻办公室举行海南自由贸易港法颁布实施五周年新闻发布会，用一组组硬核数据、一件件鲜活案例，作答同一个命题：一部法，如何改变一座岛？

“5年来，全省贯彻实施海南自由贸易港法，中国特色自贸港建设蓬勃兴起、成型起势，全岛封关运作开局良好。”海南省人大常委会党组成员、秘书长王磊在发布会上说，今年是海南自贸港封关运作后首个完整年度，省人大常委会将进一步深入实施海南自由贸易港法，充分运用自贸港法规制定权，探索形成具有国际竞争力的开放制度体系，为高水平改革开放闯路子、作示范。

立法先行筑基石

中国特色自由贸易港建设是一项开创性工作，只有坚持法治引领、法治先行才能行稳致远。

2021年6月10日，海南自由贸易港法正式颁布实施，从国家立法层面为海南自贸港推进制度集成创新、系统协调推进改革提供法律基础。5年来，这部法律深深融入海南发展血脉，成为自贸港建设“压舱石”。

海南自由贸易港法颁布后，省委立即召开七届十次全会，对全省深入学习宣传贯彻该法作出部署；印发贯彻实施海南自由贸易港法重点任务及责任分工；召开全省立法工作会议，围绕封关运作和高质量发展谋划部署自贸港立法工作。

“海南自由贸易港法标志性的亮点之一，是赋予省人大及其常委会制定海南自由贸易港法规权限。”省人大常委会法制工作委员会副主任、新闻发言人林崇高告诉记者，5年来，省人大常委会紧贴自贸港建设急需，先后制定57件自贸港法规。

海南紧扣高水平对外开放，主动对标国际高标准经贸规则，优化跨境要素流动制度设计，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。聚焦海南特色优势产业和扩大开放需求，量身定制具有海南辨识度的法规制度。

此外，省政府科学编制年度立法工作计划，确保立法工作有序推进。5年累计制定修改废止47件省政府规章，保障核心政策落地落实，其中，与自由贸易港建设相关的有12件。

“我们积极参与20余部自贸港法规、10余项省内配套管理制度制定出台，扎实推进‘一线放开、二线管住’、加工增值内销免关税政策试点扩区等涉海关监管规定的调整优化。”海口海关二级巡视员何斌说。

当前，海南自贸港进入全岛封关运作新阶段。省人大常委会正加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，加快构建与国际规则紧密衔接、符合海南发展定位的海南自由贸易港法规体系，推动自贸港形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放新格局。

制度落地见实效

法律的生命力在于实施。按照海南自由贸易港法确立的核心制度，海南在贸易、投资、财税、生态、综合保障等领域发力，推动各项制度从“纸面”走向“地面”。

“我们推动发布禁止、限制进出口货物、物品清单，配套出台海南自贸港执行例外措施进口货物的监管办法（试行）。”王磊说。

“海南自由贸易港法确立‘一线放开、二线管住、岛内自由’运作模式，不仅是监管制度重大创新，也是优化企业通关服务现实需要。”省商务厅党组成员、副厅长、新闻发言人张跃强说。

据了解，海南率先立法推行市场准入承诺即入制，推行“承诺+许可”制。推动落实外商投资准入负面清单和放宽市场准入特别措施。“十四五”期间，海南新设外资企业年均增长15.3%，实际使用外资年均增长16.7%，投资来源地由140个国家和地区增至180个。

“5年来，财政筑基、税收赋能、金融杠杆同向发力，为海南自贸港高质量发展压仓赋能。”省财政厅党组成员、副厅长、新闻发言人周正说，尤其是按照“零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段”原则，海南推动落地18项税收政策，逐步构建起具有国际竞争力的特殊税制。

据了解，海南推动实施进口征税商品目录和货物流通税收政策，“零关税”商品税目比例由21%提升至74%。加工增值免关税政策持续优化，实施区域范围实现全岛全覆盖。

一直以来，海南严格落实海南自由贸易港法各项制度安排，各领域改革成果充分显现，制度优势正加速转化为发展胜势。

产业发展加速度

产业是自由贸易港发展的根基。海南自由贸易港法明确提出大力发展旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业等重点产业。

“我们坚决贯彻落实海南自由贸易港法，依托气候温度、海洋深度、地理纬度和绿色生态‘三度一色’资源禀赋，发挥政策优势、开放优势和区位优势，着力打造具有海南特色和优势的现代化产业体系。”省发改委党组成员、副主任杨善华说。

据统计，2025年海南旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业等四大主导产业增加值达到5583.4亿元，占全省GDP的比重为65.9%。中国国际消费品博览会成为亚太地区最大消费精品展。

“5年来，海南立法引领产业创新，向种图强、向海图强、向天图强、向绿图强、向数图强的‘五向图强’特色产业链加快培育。”杨善华说，崖州湾实验室挂牌，崖州湾科技城聚集25家科研院校，注册种业企业超2800家。全国首个商业航天发射场建成并具备双工位发射能力，连续16次成功发射。

据介绍，海南出台支持生物制造产业、“人工智能+”、氢能产业、脑机接口医疗器械产业发展等政策文件，“四新”未来产业布局加速推进。海南免税购物、医疗及教育“三篇消费文章”成果丰硕，“十四五”期间离岛免税商品累计销售额达1894.5亿元。

海南系统性梳理绘制重点园区主导产业鱼骨图集以及产业画像，引导园区明晰发展定位、优化主导产业，形成特色鲜明、错位互补的发展格局。2025年13个自贸港重点园区贡献全省23.7%的GDP、32.6%的投资和47.8%的税收。

“全岛封关运作以来，物畅其流、人享其行、流量集聚等成效初显，充分证明海南自由贸易港法确立的制度框架和法治路径是科学可行、务实有效的。”海南省委深改办（自贸港工委办）副主任廖增梁说，下一步，全省将以海南自由贸易港法为引领，加快构建与高标准经贸规则相衔接的制度体系，以良法善治护航自贸港行稳致远。

本报海口6月10日电