新时代法治军营建设〡探索构建法治军营建设评估体系

国防大学政治学院西安校区课题组

党的二十大报告明确提出“加强依法治军机制建设和战略规划，完善中国特色军事法治体系”，为新时代法治军营建设指明了根本方向。当前，军队法治建设已进入系统性推进、整体性提升的新阶段，构建法治军营建设评估指标体系，是破解“重部署、轻落实”“重形式、轻实效”难题，推动法治军营建设提质增效、固化建设成果的关键抓手。

一、把握法治军营建设考核评估的核心要义

建立完善法治军营建设评估指标体系，目的是将法治军营建设总体目标拆解为可量化、可监测、可评判的具体指标，通过科学的考核方法、规范的考核流程，实现指标具象化、考核规范化、评价精准化，彻底打破传统评估中凭经验、靠印象的主观评判模式，让法治建设成效可衡量、可检验、可追溯。

与传统评估方式相比，指标化考核评估优势在于：一是系统性强，指标体系全面覆盖法治军营建设的全领域、全流程，能够全方位反映法治军营建设成效，有效避免评估的片面性；二是可操作性强，各项指标的量化标准清晰明确，考核人员有章可循，确保考核结果客观公正；三是动态性强，可根据军队改革发展、法律法规修订、部队任务调整等情况，及时优化调整指标内容和评分标准，始终适应新时代法治军营建设的新要求。开展这项工作，既是落实中央军委关于深入推进依法治军从严治军决策部署的具体行动，也是规范部队权力运行、防范廉政风险、夯实部队战斗力基础的必然要求。

当前，部分部队已积极开展指标化评估试点工作，并取得一定成效。但这项工作仍处于探索起步阶段，还存在诸多短板：一是评估指标缺乏统一标准，各个试点单位自行制定考核指标，导致指标内容标准不一，部分指标设定过于笼统模糊，或照搬地方法治建设评估模式，贴合部队军事属性、任务特点不足；二是权重分配不合理，部分单位存在“平均化”倾向，对党委依法决策、部队依法行动等关键环节的权重分配偏低，难以凸显建设重点；三是考核流程不规范、方法单一，多数考核以查阅资料、听取汇报为主，难以真实全面掌握部队法治建设的实际情况；四是评估结果运用不充分，未与干部选拔任用、责任追究等深度挂钩，对建设成效突出的单位和个人激励不足，难以形成考核—评估—整改—提升的闭环管理。

二、科学构建法治军营建设评估指标体系框架

构建法治军营建设评估指标体系，必须立足新时代依法治军从严治军要求，紧密结合部队建设实际，遵循基本原则，确保指标体系科学合理、切实可行。一是坚持科学性原则，严格遵循相关法律法规和部队建设规律，指标设定逻辑清晰、内涵明确，量化标准科学合理；二是坚持系统性原则，全面覆盖法治军营建设的各领域、各层面，形成三级指标层级结构，确保各项指标相互关联、协调互补，全面反映建设成效；三是坚持针对性原则，突出部队特色，区分作战部队、后勤装备等保障部队、院校科研机构等不同类型单位的特点，设计差异化指标，聚焦法治建设薄弱环节，破解突出难题；四是坚持可操作性原则，指标设定具体明确，量化标准清晰可行，适应部队日常工作节奏，便于考核人员开展工作；五是动态性原则，根据军队改革发展、法律法规修订、部队任务变化等情况，建立指标体系动态优化机制，及时调整指标内容、量化标准和权重分配。

基于上述原则，指标构建主要采取“德尔菲法+层次分析法”相结合的方式，设置兼顾全面性与针对性的三级指标体系。一级指标涵盖法治军营建设的7个核心部分，重点突出核心环节：一是法治信仰与法治思维，聚焦筑牢法治建设思想基础，主要考核法治宣传教育开展、法治文化建设推进、领导干部法治引领作用发挥等内容；二是依法决策，聚焦规范决策行为、防范决策风险，主要考核重大决策合法性审查落实、决策程序规范执行、决策责任追究机制建立、决策后评估与纠错机制运行等；三是依法指导，重点规范指导方式、提升指导实效，主要考核依据法规制度开展工作指导、规范指导流程、杜绝随意性指导行为、基层接受指导的合规性反馈等；四是依法行动，重点规范军事行动和日常行为，主要考核依法筹划实施军事行动、执行任务严守法律法规和条令条例、依法依规处置突发情况、官兵日常行为符合法治规范等；五是依法履职，重点关注明晰岗位职责、规范履职流程，主要考核岗位法规制度落实、履职行为是否符合法定权限和程序、杜绝不作为乱作为慢作为等；六是监督问责，主要考核多元监督机制建立情况、开展日常监督与专项监督、是否及时发现违法违规行为、问责程序规范和问责结果落地见效等；七是权益保障，主要考核官兵权益保障制度完善与否、涉法诉求渠道是否畅通、官兵及军属合法权益依法维护、涉法纠纷多元化解机制运行状况等内容。二级指标是一级指标的细化分解，共设置23项，每项二级指标均明确具体量化标准和评分梯度，确保考核精准可落地。三级指标在二级指标基础上更加深入细化，65项指标的设置注重操作性，可依此使用定量化的数据进行逻辑运算，进行各种数理统计分析，进而切实保障评估结果发挥奖惩激励功能，推动部队建设发展。

三、高效有序组织实施法治军营建设评估

推动法治军营建设评估工作落地见效，必须坚持运用系统思维、健全工作机制、规范流程方法、强化结果运用，构建全流程闭环、多主体协同的评估工作体系，切实发挥 以评促建、以评促改、以评促优的作用。

明确评估主体与职责分工，形成协同推进格局。结合部队管理体制，建立顶层法治部门牵头、相关业务部门协同、第三方机构参与的评估主体体系：由顶层法治部门统筹规划评估工作，依托相关院校和科研单位制定详细评估方案和实施细则，协调推进评估工作，汇总综合评估结论，督促被评估单位整改落实；各级相关业务部门负责对应领域指标考核，提供专业支撑；引入地方和军队院校、科研院所等第三方机构开展独立评估，规避自我评估的局限，确保评估结果客观公正；被评估单位全面做好资料准备，主动配合核查，抓好整改落实。同时，建立协同工作机制，完善评估数据共享、意见反馈流程，破解职责交叉难题。

规范评估流程与方法，提升评估工作质效。构建评估准备—评估实施—评估汇总—结果反馈—整改提升的全流程闭环。评估准备阶段，由牵头单位制定详细方案，开展评估培训，组织单位自查；评估实施阶段采用“定性评价+定量考核”相结合方式，“实地核查+资料查阅+座谈访谈”的综合方法，精准测算量化指标得分，客观评价定性指标；评估汇总阶段，牵头单位整合业务部门考核得分、第三方评估得分和定性评价意见，梳理成效与问题，形成评估报告；结果反馈阶段及时公示评估结果和问题清单，沟通评估意见，明确整改要求和时限；整改提升阶段，被评估单位建立整改台账、牵头单位跟踪督导，推动问题清零及总结推广经验。

强化评估结果运用与长效保障，充分发挥评估导向作用。一是完善激励约束机制，将评估结果与单位评优、干部选拔、绩效考评、责任追究直接挂钩，对优秀单位和个人予以表彰，对不合格单位通报问责、限期整改。二是加强经验推广与问题整治，总结先进典型做法，梳理共性问题，形成可复制的解决方案，推动整体提升。三是根据部队任务变化和法规修订推动指标体系动态优化，新增网络空间军事行动法治保障、人工智能军事应用法治规范等契合时代要求的指标，确保评估体系始终适配部队建设发展需求。

法治军营建设是一项长期的系统性工程，科学的评估体系是推动其走深走实的关键一招。当前，面对新时代强军兴军的新形势新任务，必须持续细化指标标准、优化评估机制、强化结果运用，推动法治军营建设评估工作规范化、专业化、常态化开展，引导各级部队持续提升法治建设水平，推动法治军营建设与部队战斗力提升深度融合，为实现党在新时代的强军目标提供坚实法治保障。

（执笔人：徐斌）