化解矛盾“终点站” 服务群众“连心桥”

□ 深化综治中心规范化建设

□ 本报记者 潘从武

□ 本报见习记者 李波

“原本都做好了起诉的准备，没想到综治中心3天就帮我们解决了难题，既保住了我们的合法权益，也没伤了两家企业的和气！”近日，在新疆维吾尔自治区若羌县社会治安综合治理中心，某投资有限公司负责人张某握着工作人员的手，脸上露出久违的笑容。一场涉及大量房屋、289万元租赁费的涉企纠纷，在综治中心的高效调解下，无需走诉讼程序，便实现案结事了、握手言和。

此次纠纷的高效妥善化解，有效减轻了企业诉累、节约了司法资源，充分彰显了综治中心规范化建设成果。

《法治日报》记者了解到，新疆96个县（市、区）综治中心自2025年4月实体化运行以来，以机制创新为动力，以科技赋能矛盾纠纷调解，整合治理资源，着力构建线上线下联动、多元力量协同、闭环高效处置的治理新格局，成为化解矛盾的“终点站”、服务群众的“连心桥”。

多元联动调处闭环高效

“我不是赖账的人，我是真要不来钱。”近日，某工程承包人高某满面愁容地走进巴里坤哈萨克自治县综治中心。面对多名等着拿钱养家的务工人员，她自掏腰包垫付了一部分，但仍无力填补剩余的140万余元缺口，欠薪纠纷成了“死结”。

2025年12月，高某带领施工队完成所承包的能源项目工地作业，但分包公司新疆某工程公司却以“工程量对不上”“质量有问题”为由拒付劳务费。今年3月，务工人员到其他工地务工，未结的工钱始终是大家的心病。

3月24日，综治中心工作人员初次约谈分包公司负责人时，对方态度强硬，称工程量记不清、质量验收有问题、用工记录资料不全。3月26日，综治中心启动联动机制：人社部门调取用工登记，固定欠薪事实；发改部门宣讲信用监管政策，警示拖欠工资的信用惩戒后果；司法行政部门与法院释法析理，讲清拒不支付劳务报酬的法律风险及诉讼成本。从调解室到工地现场，综治中心联合多部门人员协调发包方和总承包方正视问题，积极解决欠薪纠纷。

经过多轮协商，分包公司终于承认用工事实，同意按核定工程量支付款项。4月20日，依据《保障农民工工资支付条例》，总承包方先行垫付剩余欠款。

4月29日，工作人员拨通回访电话，工友们纷纷表示“钱都收到了，谢谢你们”。

新疆各地综治中心全量受理群众诉求，在先行调解基础上，将诉求分类导入法治化“路线图”，全程跟踪化解，形成“统一受理—信息汇聚—分类流转—执行处置—结果反馈—督办落实”工作闭环，不断提升矛盾纠纷化解能力。

2025年以来，新疆各县市区综治中心矛盾纠纷一次性化解成功率达90%，群众满意率保持在95%以上。

科技赋能让群众“少跑腿”

“这也太方便了，足不出户仅用半天时间就解决了我的烦心事！”博湖县居民李女士说。

近日，和硕县综治中心与博湖县综治中心以线上视频调解方式，成功调解了博湖县居民李女士与和硕县居民厉先生之间的跨县买卖合同纠纷。全程仅用数小时，双方在“云端”达成和解协议并即时履行，实现了矛盾纠纷高效化解，既节省了群众时间让群众“少跑腿”，又节省了经济成本。

为统筹推进智慧综治建设，新疆统一建立综治中心信息化平台，以大数据、智能化为支撑，线上线下一体化治理，提升治理精度与效率。在该平台上，各级综治中心受理和解决的各类矛盾纠纷实现全量汇聚，每起矛盾纠纷都按照“统一编码、准确录入、有序分流”的标准规范管理，真正做到信息互通、数据共享，构建起化解纠纷全疆“一张网”的格局，让矛盾化解流程更透明。

在推动智慧服务落地过程中，新疆坚持线下办理与线上服务相结合。目前，全区所有县级综治中心均已建成视频调解室。群众无需奔波，借助远程视频功能实现“云端解纷”，让“数据多跑路、群众少跑腿”从理念变为现实。

沙湾市综治中心则运用大数据、人工智能整合网格走访、信访诉求等数据，建立风险预警模型，提升智能化水平。该市建立金融风险预警信息共享机制，综治中心定期向法学会专家推送苗头性问题，常态化开展金融法治宣传与风险排查。据统计，今年1至4月，沙湾市通过这一机制成功化解9起金融贷款逾期纠纷，挽回经济损失约86万元。

奇台县借助信息化手段破解治理痛点，实现诉求集中受理、事项统一赋码、办理全程可溯，让治理流程更规范、更透明。同时，综治中心接入电子政务外网等多张网络，最大限度汇聚信息资源，为社会治安综合治理实战提供坚实保障。

“个性化”实践样本落地生根

从全区“一张图”的标准化铺开，到各地“个性化”的具体实践，一年多来，一批具有地域特色的社会治安综合治理中心建设样本，正在天山南北落地生根。

自今年1月以来，乌鲁木齐市沙依巴克区综治中心变“坐等上门”为“主动下沉”，联合区建设局、城管局等单位，组建“铁脚板民生先锋”现场调解服务队，建立“接诉即办、现场办公”机制，通过实地勘查、联合处置等方式，大幅提升纠纷化解效率。

3月3日，沙依巴克区某小区居民王某所住单元的暖气井阀门爆裂，漏水造成楼下住户房屋受损，王某当时在外地，该小区物业公司及时通知热力公司抢修，并清理了现场。之后，楼下住户要求王某赔偿损失。王某认为漏水系阀门爆裂所致，损失应由物业公司和热力公司承担，遂就此事多次向社区、街道办、物业公司及热力公司投诉，但未能解决。

4月21日，“铁脚板民生先锋”现场调解服务队得知情况后，当天便组织区建设局物业办、区城管局、热力公司、社区、物业公司及涉事居民，在小区开展现场调解。热力公司表示，阀门非公共管道，应由业主自行维护；物业公司则认为已尽到职责，拒绝赔偿。后经调解人员释法析理，王某同意赔偿，同时提出单元管道露台漏水及墙体裂缝等问题，区建设局责令物业公司限期整改。

截至目前，“铁脚板民生先锋”现场调解服务队已调解矛盾纠纷31起，受理物业、城管类矛盾50起，成功化解46起，化解率达92%。

博乐市以便民高效为导向，建成“双中心”协同运行模式即在政务服务中心设立“矛盾预警岗”，行政服务中心对在业务办理过程中发现的劳动争议、婚姻家庭等纠纷，可直接流转到综治中心，建立分级分类处置机制，形成服务联动、矛盾联调、平安联创的综合服务体。

焉耆回族自治县聚焦群众急难愁盼，建立“书记站台”机制，对综治中心超出基层化解权限上报县级的事项由县委政法委书记牵头，重大疑难复杂事项由县委书记牵头，确保事事有人管、件件有落实。

跨领域、多主体、易升级的复杂纠纷如何化解？克拉玛依市独山子区综治中心创新推出“联席会商+联动调解”双联机制，打破部门壁垒，让“各管一摊”变为“合力下一盘棋”。今年以来，综治中心运用该机制已成功化解多起矛盾，用“真和解”筑牢平安防线。

新疆维吾尔自治区党委政法委相关负责人表示，新疆全区将持续推动县乡综治中心规范化建设，持续做深做实“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的治理体系，让群众“多头跑”的问题得到彻底解决，真正实现“矛盾在这里止步，问题在这里解决”，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。