法治号
侯佳儒
纵观我国生态文明法治建设，以长江保护法、黄河保护法为代表的流域法治体系的确立，制度突破成效斐然。我国以流域法治为突破口，通过立法重塑治理格局。2026年8月15日，《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称“生态环境法典”）将实施，为流域法治提供更高层级制度支撑。这一顶层设计，将进一步夯实美丽中国的法治根基。
制度破局：流域法治重构央地关系与区域协同
立一法而破万难，治一江而带全域。以长江保护法、黄河保护法为代表的流域立法，其核心贡献正在于以法律条文系统重构了央地关系与区域协同机制。
其一，中央统筹。法律明确国家对长江、黄河流域实行“统一管理、分级负责”，由国务院建立流域协调机制，打破了多头指挥、地方无所适从的困局。其二，地方责任。流域立法将河湖长制上升为法律强制规范，省、市、县、乡四级河长对水质负总责，权责对等、考核到人，让“地方保护主义”无处遁形。其三，区域协同。法律要求上下游、左右岸省份建立联合监测、联合执法、生态补偿等机制。目前，长江、黄河等30个跨省流域（河段）的24个省（区、市）已签订横向生态补偿协议，黄河沿线省份实现水污染预警信息共享。
从“条块分割”迈向“条块协同”，流域立法完成了一次治理范式的历史性跃迁。即将于2026年8月15日施行的生态环境法典，专章规定流域综合治理的基本原则，明确跨行政区域协同治理的法律地位，为流域特别法提供统一的上位法依据。顶层设计与具体立法相互衔接，法典与流域法相互支撑，共同筑起美丽中国的法治大厦。
立法成效：江河答卷见证美丽中国建设成就
制度之效力，江河为证。流域法治推行以来，水质是最直观的证明，长江江豚种群数量三年间增加177头，首次实现“止跌回升”、进入“稳中有升”阶段；黄河实现连续二十六年不断流，干流连续三年全线Ⅱ类水质；重点湖泊总磷浓度持续下降。法治的力度，转化为水清的度、岸绿的度、百姓满意的度。更深远的变革在于，沿江沿河地区不再以GDP为单一评价标尺，生态优先、绿色发展已上升为刚性约束。跨省界断面水质考核、流域生态环境损害赔偿等制度，使“上游护水、下游补偿”从政策倡导转变为法律义务。
以流域法治为支点，续写美丽中国新篇章
流域治理之路未有穷期。流域法治的成功实践昭示：治水之难，难在破壁；破壁之要，要在立法。
展望未来，即将施行的生态环境法典将为流域治理注入更强劲的法治动能。进一步深化流域协同立法，完善跨区域司法协作机制，推动数字技术与流域法治深度融合，持续夯实生态文明建设的法治根基，让每一条河流都有法治护航，让每一片绿水青山都成为人民的幸福靠山。唯有久久为功，方能使美丽中国建设的法治根基坚如磐石。
值此世界环境日，我们更应坚信：以法治守护江河，就是守护人类共同的未来。
（作者系中国政法大学环境资源法研究所所长、教授）
编辑：霍悦