法治号
彭峰
2024年，中共中央、国务院发布《关于全面推进美丽中国建设的意见》，为美丽中国建设擘画了顶层蓝图、明确了目标任务、划定了治理准则，成为新时代生态文明建设的总纲领与核心战略遵循。推进美丽中国建设，是建设人与自然和谐共生的现代化的关键抓手，事关生态保护、绿色发展、民生福祉全局。长期以来，我国美丽中国建设有序推进，发布灵活的政策导向、科学的顶层设计指引、强有力的政策部署，得以推动生态环境治理取得显著成效，亟需纳入法治化轨道，将已经成熟的实践经验制度化、长效化，为美丽中国建设筑牢稳定、刚性、系统的法治根基。
将于2026年8月15日施行的《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称“生态环境法典”），精准落实美丽中国建设各项政策部署，将顶层设计、目标任务与实践要求系统转化为完备、刚性的法律规范，以法治力量固化治理成果、规范治理行为、长效推进生态文明建设，为新时代生态环境保护和高质量绿色发展筑牢坚实制度根基，提供坚实法治保障。
生态环境法典构建了多层递进的目的结构，从法治维度深度诠释、具象化了中国式现代化的生态文明现代化内涵，是中国式现代化绿色属性、人民属性、永续属性的集中法律表达，实现了生态环境法治与中国式现代化理论的深度契合。在基础保障层面，以保护生态环境、保障公众健康为底线，固化了污染防治、生态风险防控的既有制度成果，筑牢了美丽中国建设的民生与安全法治底座，实现了生态环境治理底线要求的法定化。在核心价值层面，将推进生态文明建设、促进人与自然和谐共生上升为法定立法导向，确立了人与自然和谐共生的现代化法治内核，立足中国式现代化的生态文明本质，把生态系统完整性、人与自然生命共同体理念嵌入立法根基，为系统治理、全域保护提供根本遵循，夯实生态文明建设的价值根基。在发展路径层面，以推动绿色发展为纽带，统筹生态环境保护与高质量发展，平衡保护与发展的共赢之路，将绿色转型实践成果上升为法律规范，丰富了生态文明法治的动力机制。在战略目标与终极使命层面，直接确立了美丽中国建设与民族永续发展的顶层目标，将美丽中国建设作为最高阶价值归宿，实现了生态环境立法从单行治理迈向体系化保障的升级，全面巩固并提升了我国生态文明建设的法治效能。
从立法成效看，生态环境法典优化完善了我国生态环境保护顶层法律体系架构，补齐治理制度短板，构建起系统完备、权责清晰、协同高效的生态文明法治体系。第一，生态环境法典对标美丽中国建设任务，整合了大气、水、土壤、海洋等专项污染防治制度，健全环境标准、总量管控、风险防控等基础治理规则，全方位守住生态环境质量底线。第二，生态环境法典落实国家生态安全屏障建设要求，完善生态红线、自然保护地管控机制，构建生态补偿、生态修复与损害赔偿等联动制度，推进山水林田湖草沙冰一体化系统治理，筑牢生态安全屏障。第三，生态环境法典紧扣绿色低碳发展要求，法治化规范节能降碳与可再生能源利用，完善清洁生产与循环经济制度，倒逼产业、能源结构绿色升级，推动新能源产业发展，引导全社会形成低碳环保的生产生活方式，有效破解发展与保护的矛盾。最后，生态环境法典压实政府生态环境治理法定责任，健全多维度追责体系，强化生态环境执法刚性，保障公众环境权益，畅通公益诉讼渠道，完善衔接生态环境损害赔偿程序，构建了政府、企业、社会协同共治的现代化生态环境治理格局。
简言之，生态环境法典是美丽中国建设的法治总抓手与制度总支撑。其通过将柔性政策要求转化为刚性法律义务，构建起了系统完备、权责清晰、奖惩分明、运行高效的生态文明法治体系，从根本上保障美丽中国建设各项任务落地落实，以坚实法治力量护航美丽中国建设，稳步推进人与自然和谐共生的中国式现代化建设。
（作者系上海社会科学院法学研究所环境法研究室主任、研究员）
编辑：霍悦