法治号
6月1日，《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》正式施行，2017年发布的《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》同时废止。多家媒体关注到，此次新规聚焦网络餐饮行业长期存在的“幽灵外卖”、资质造假、信息不实、后厨脏乱、配送污染等问题，从平台、商户、配送等环节发力，对网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任作出系统规定。业内认为，新规落地意味着外卖行业监管从事后追责进一步转向事前风控、过程管控和全链条治理，推动网络餐饮行业进入更加规范化、品质化的发展阶段。
网络餐饮食品安全问题长期存在，症结在于线上经营隐蔽性强、平台审核责任落实不足、商户线上线下经营割裂。
一方面，平台准入审核以及责任链条存在漏洞。《人民日报》发文指出，部分平台企业过度追求商业利益，将流量和规模置于安全之上，资质审核往往局限于形式审查，对“套证”“伪证”“一证多用”等问题“睁一只眼闭一只眼”。平台算法规则也过度倾向于低价和流量，引发“内卷式”价格战。业内人士介绍，以前对平台应用市场监管部门数据比对、核验外卖商家的证照信息没有明确要求，商户证照看着差不多没问题，就可能通过平台审核。另一方面，商户真实状态和履约过程不透明，线上包装易掩盖线下风险。媒体指出，“幽灵外卖”风险仍不容忽视。一些不法商家通过使用假证、租借许可证、虚构地址等手段，突破平台审核，混入线上市场，通过盗图、刷单等方式将自己包装成“网红”。
网络餐饮新规实施后，对平台、商户、配送和行业竞争格局都将产生直接影响。业内认为，《规定》不是对既有监管要求的简单补充，而是围绕平台准入、商户经营、配送管理、执法协作和违法惩戒建立更完整的闭环治理体系，推动网络餐饮行业从“规模扩张”转向“规范发展”。
1. 监管逻辑从事后追责转向源头治理
（图源：新华社）
中国科学院中国发展战略学研究会研究员贾国申认为，此次《规定》是国内网络餐饮数字化监管的一次深度升级，《规定》直击“幽灵外卖”、无证经营、线上线下经营割裂等行业顽疾，监管逻辑从事后追责转向事前风控、全域治理。广东省食品安全保障促进会副会长朱丹蓬认为，此次施行的外卖新规有诸多亮点。新规要求外卖平台对外卖商家进行实名登记，并实地核查，这一规定从源头上掐断了“幽灵外卖”的生存空间。食品安全封签的强制性落地，进一步完善了外卖食品从出餐到配送环节的安全保障。
2. 平台责任从交易撮合转向主责治理
（图源：人民日报客户端）
网经社电子商务研究中心高级分析师陈礼腾表示，《规定》的核心价值在于补齐了网络餐饮食品安全监管的制度短板，搭建起“政府监管、平台主责、商家主担、全程追溯”的闭环治理体系。《规定》细化各方主体责任，破解了以往平台与商家权责模糊、出事相互推诿的监管难题。中国人民大学公共管理学院教授刘鹏表示，监管不再替企业管理细节，而是治理企业的管理行为本身，看它有没有建立有效的管理体系，强制要求企业建立“日管控、周排查、月调度”等内生机制，确保责任穿透到神经末梢。中国人民大学食品安全治理协同创新中心研究员孙娟娟认为，《规定》压实两类主体，即平台提供者和入网餐饮服务提供者的食品安全主体责任，强化了全链条、可追溯、社会共治的理念。
3. 行业竞争从流量扩张转向品质、管理和责任竞争
（图源：新民晚报）
中国物流策划研究院执行院长李芏巍表示，《规定》落地对于外卖平台而言，机遇与挑战并存。短期来看，平台运营成本显著上升，线下实地核查、定期资质核验、智能风控系统搭建、明厨亮灶技术赋能等工作，均会增加运维成本。同时，平台合规压力全面加大，必须彻底摒弃流量至上的运营思维。长期来看，行业流量与品牌格局将持续分化。上海正策律师事务所律师董毅智表示，《规定》通过“处罚到人”机制，显著增强震慑力。平台、商家、骑手、消费者的关系将从零和博弈转向价值共创，供应链整合成为核心竞争力。《规定》推动外卖行业从野蛮生长进入规范发展新阶段，真正的竞争将围绕服务品质、管理效率和社会责任展开。
参考资料：
1. 整治“幽灵外卖”、规范食安封签，外卖新规明起实施
2. 新规6月1日起施行 外卖进入严管新阶段
3. 网络餐饮监管新规六月一日起施行 外卖安全防线如何筑牢
4. 网络餐饮新规落地 压实平台与商户主体责任
5. 食品安全新规落地 一场剑指“幽灵外卖”的行业洗牌正式开启
6. 监管再加码！外卖新规今起落地
7. 网络食品、外卖新规落地 平台与商家准备好了吗
来源：法治网舆情中心（ID：fzwyqzx）
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