海南检察机关以公益诉讼助力美丽海南建设

法治日报全媒体记者 邢东伟 翟小功

在海南省东方市的广袤林地间，曾被非法改种经济作物、迟迟未完成更新造林的3982亩林地，如今已重披绿装。这背后，是东方市检察院向相关职能部门制发检察建议，让失序的生态秩序重回正轨。

青山绿水、碧海蓝天是海南最强优势和最大本钱。全省检察机关始终把生态环境和资源保护工作摆在突出位置，精准履行公益诉讼检察职责，突出高质效办好每一个案件。2023年以来，共立案办理生态环境和资源保护领域检察公益诉讼案件1860件，99%的案件通过检察建议或磋商实现问题整改；依法提起诉讼160件，法院裁判支持率100%。

“生态环境保护功在当代、利在千秋。”6月2日，海南省检察院副检察长李顺华在海南省检察机关“检察公益诉讼助力美丽海南建设”主题新闻发布会上表示，全省检察机关将以更高标准、更严要求、更实举措推进生态环境和资源保护领域公益诉讼检察工作，推动生态环境法典在海南落地实施，以法治力量护航高标准建设海南自由贸易港和国家生态文明试验区。

服务保障向海图强

在儋州市排浦镇龙港沙滩，某外籍大型货轮于2021年10月走锚搁浅于此，距儋州珊瑚礁自然保护区不足3海里。在浅海高温、高湿、高盐、台风环境下，存在倾覆、碰撞等风险，进而危及港区作业和海洋生态环境安全。

“基于存在侵害国家利益、社会公共利益的风险隐患，检察机关秉承预防性公益诉讼理念，通过磋商、制发检察建议等方式，督促有关机关尽快处置。”省检察院第二分院第五检察部副主任梁宇说，目前，船体已按计划拆解处置完毕。

近年来，海南检察机关围绕服务保障国家生态文明试验区和生态一流、绿色低碳自贸港建设，坚持以办案为中心，聚焦海洋生态环境资源、热带雨林国家公园建设和生物多样性保护，打出生态保护“组合拳”。

“我们先后开展公益诉讼助推生态环保整治、守护海洋等专项监督，聚焦海洋生态突出痛点，坚持陆海统筹、综合治理，深化‘专业化监督+恢复性司法’工作机制，以个案办理推动类案整治，跟进服务保障‘向海图强’。”李顺华说。

据统计，全省检察机关2023年以来共立办涉海洋公益诉讼案件175件，督促清理沿海固体废物1966吨，增殖放流鱼苗2888.7万尾，提起诉讼追偿海洋生态修复费用2371万元。办理的儋州市陈某某等人非法占用海域90余亩违法养殖14年行政公益诉讼案，获评“中国十大环境司法案例”。

省检察院牵头与省公安厅、省林业局等构建“热带雨林国家公园+公益诉讼生态环境和资源预防保护”机制，创建“海南热带雨林国家公园数字检察综合监督模型”，2023年以来办理公益诉讼案件81件，4件案件获评全国性典型案例。

此外，海南省检察机关全链条打击邢某某等27人非法猎捕、杀害、收购、出售陆生野生动物造成生态环境资源损失452.1万元的违法行为。探索建立“行政公益诉讼+红树林生态损害赔偿”机制，与有关部门共建红树林保护检察公益诉讼实践教育基地，督促治理受损湿地200余亩。

守护群众美好生活

万宁市有16家生活垃圾转运站，负责全市13个镇（区）50多万居民生活垃圾转运。投入使用以来，部分生活垃圾转运站未依法排污登记，渗滤液等污染物排放处置不规范，生态环境污染防治存在较大隐患。

万宁市检察院利用“排污登记管理法律监督模型”初步核查后立案。2025年12月，万宁市检察院向相关职能部门制发检察建议，督促依法履职。职能部门及时对案涉问题分类处置。同时，省检察院推动全省开展专项治理，助力全省生活垃圾转运体系安全、规范、高效运行。

“这起案子带来的变化有三个‘看得见’：一是环境异味少了，二是排污信息更透明了，三是长远保障更扎实了，让老百姓的居住环境更安全、更宜居。”万宁市检察院第四检察部主任陈道儒表示。

2023年以来，海南检察机关聚焦群众身边的生态环境突出问题，抓实系统治理。开展“检察公益诉讼服务绿色低碳发展”专项监督活动，聚焦机动车维修、生活垃圾转运站污染等生态环境领域突出问题，以省检察院自办案件为抓手，组建办案团队推动重难点案件办理。

值得一提的是，省检察院检察长张毅带头领办机动车维修领域危险废物处置案，指导全省各市县检察院立案50件，推动交通运输、生态环境等部门开展集中整治，办案质效得到最高检肯定。

据了解，全省检察机关主动融入“六水共治”攻坚战，在各市县全面推行“河湖长+检察长”工作机制，紧盯饮用水水源地保护等重要方面，2023年以来共办理涉水领域公益诉讼案件569件，督促清理被污染水域面积4478亩、恢复被污染水源地38处。

“我们紧盯耕地‘非农化’‘非粮化’突出问题，联合省农业农村厅开展‘检察公益诉讼助力高标准农田建设’专项行动，办理公益诉讼案件70件，督促复垦耕地1.2万亩。”李顺华说，海口市琼山区检察院诉某分局怠于履行土地资源保护职责案，首位入选“两高”联合发布的第三批行政公益诉讼典型案例。

精准提升监督效能

在海南热带雨林间，羊某某等人破坏林地、非法狩猎被追责，因经济困难无法缴纳生态修复费用，省检察院第二分院与昌江县检察院探索通过劳务代偿方式履行异地生态修复义务。本案入选最高人民法院国家公园司法保护典型案例。

守护海南生态底色，离不开系统思维、精准监督和协同共治。为此，海南检察机关完善检察一体履职机制，对重大案件，省检察院坚持提级办理、统一指挥。三年来共领办、督办生态环境和资源保护领域检察公益诉讼案件185件，有18件生态环保领域公益诉讼案件入选最高检典型案例，6项工作经验在全国检察系统交流推广。

此外，积极运用卫星遥感、无人机巡查、快速检测等发现线索、固定证据，依托大数据法律监督模型成案228件，持续提升办案科技含量和精准度。建立公益诉讼检察专家库，聘请海洋、林业、环境、地质等领域专家100余名，进一步完善专家辅助办案机制。

“我们充分用好‘外脑’智慧，切实发挥公益诉讼检察智库专家的专业优势，强化法律监督模型、卫星遥感等先进技术的深度融合，以法治之力、科技之能、专业之智提升监督效能。”省检察院公益诉讼检察部主任傅铮说。

据了解，省检察院在全省推广使用“补植复绿”“增殖放流”“劳务代偿”“异地修复”等多种生态修复方式，持续做实“恢复性”司法。联合林业、公安等部门在海南热带雨林国家公园辖区重点市县选址建设生态修复基地。

秉持“双赢多赢共赢”理念，海南检察机关积极构建协同共治的生态治理格局。省检察院先后与25家单位建立18项执法司法协作机制，牵头与广东、广西检察机关共建环北部湾—琼州海峡地区生态环境公益诉讼检察协作机制。同时，健全完善社会支持机制，做实做好法治宣传。

从林地复绿到海洋安澜，从国家公园守护到百姓家园宜居，海南检察机关以“检察蓝”为笔，以公益诉讼为墨，在自贸港的山海之间描绘了一幅幅生态保护的壮美画卷。