法治号
□ 本报记者 蒋起东
□ 本报见习记者 刘琼
基层是火灾防控的第一线，是防范化解重大安全风险的最前沿。近年来，全国消防安全形势总体稳定，但城乡居民住宅及小单位小场所火灾总量居高不下，“小火亡人”事件多发频发，暴露出基层长期存在的责任体系不完善、机制不健全、隐患排查整治不到位、协同监管合力不足等问题。
近日，国务院安委会办公室、应急管理部、国家消防救援局在浙江省杭州市召开加强基层消防工作推进会，旨在全面推动今年3月国务院办公厅印发的《关于加强基层消防工作的意见》（以下简称《意见》）各项举措落地见效。会议期间，与会代表积极交流近年来各地基层消防治理的新经验新举措，全力推动消防安全治理模式向事前预防转型。
健全基层消防治理体系
《意见》明确，压实属地责任。健全由地方政府主要负责人或分管负责人牵头的消防安全协调机制，完善覆盖基层的消防安全责任体系。乡镇（街道）在县级党委和政府组织领导下，将消防工作职责细化落实到有关内设机构，明确消防工作专门力量。
近年来，多地积极落实“党政同责、一岗双责”工作要求，优化顶层设计，推动解决基层消防“谁来管、怎么管”的问题。
浙江坚持党建统领，突出体系化建设布局，省委、省政府自2020年起连续出台3个指导意见，明确目标体系、建强组织体系、贯通指挥体系、规范责任体系、强化保障体系，明确应急消防管理站为乡镇（街道）内设机构，创新构建党政主要负责人亲自抓、分管领导具体抓、各相关负责人直接抓的基层应急管理和消防工作格局。
北京市消防救援局科学构建“总队—支队—大队—消防站”与“市—区—街乡—居村”逐级对应的“两纵四横”全域监管体系，积极融入地方政府，实施“防消联勤—防消一体—监管执法”三步走，坚决把防的职责“立”起来。
河南将消防工作全面融入“党建+网格+大数据”治理模式，健全“乡镇街道党（工）委—村（社区）党组织—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”五级消防工作职责体系，乡镇街道党（工）委定期研究消防重大事项，班子成员牵头负责，形成乡镇主战主责、村级网格落实格局。
针对农村地区火灾占比较高的特点，山东德州构建“市县乡三级联动、防灭宣三位一体”的基层消防安全治理体系，建成13个市县消防救援服务中心，明确134个镇街安全发展综治办公室和综合执法大队负责消防工作，实现上下对口、层级衔接、一体推进。
提升基层执法监管能力
近年来，多地积极推进防消一体，完善监管体系，创新监管模式，不断提升基层消防执法监管能力。
云南发布乡镇行政职权基本目录，将1项消防行政检查权、8项消防行政处罚权统一赋权乡镇，使基层消防工作实现“权责对等、于法有据”；分级开展全员防火业务培训和考核，1236名队员取得灭火救援员证，238名乡镇消防事业编人员取得行政执法证，确保每名队员“懂防火、会检查、能宣传、敢执法”。
重庆推行镇街赋权执法，将占用消防车道、封闭安全出口、电动自行车违停违充等13项“高频率、易发现、易处置”事项及对应的检查权、处罚权赋予乡镇（街道）行使，消防赋权事项占赋权总数12%。司法部门将乡镇（街道）综合执法大队1.2万余名执法人员，全数纳入消防监督执法队伍。2024年以来，乡镇（街道）累计办理消防行政处罚1.3万余件。
广东佛山明确消防救援所为镇街消防工作专门机构，构建“大队+消防站、镇街消防所+专职队、村居网格+微型消防站”三级防消联勤体系，实行单位自查、村（社区）巡查、行业部门检查、消防救援所督查相结合的基层消防监管机制。全市350名取得行政执法资格的消防指战员派驻各镇街开展消防监督工作。
江苏昆山在体系上推行部门“融合监管”，将区镇综安办、“331”机制办、消防综合监管工作站、公安派出所、政府专职队5方力量，组成“多位一体”工作体系，推动基层消防从“管一块”向“一块管”转变；在业务上推行“分级监管”，清晰划定各自监管范围，每年动态调整监管底册，明确监管主体，确保监管无盲区、不交叉。
织密基层火灾防控网
《意见》强调，坚持预防为主、防消结合，推动消防安全治理模式向事前预防转型。近年来，多地不断强化科技赋能、网格化管理和群防群治力量，排查风险隐患，织密基层火灾防控网。
科技助力基层消防治理已成各地常态。重庆为4.8万栋高层建筑逐栋赋予“高楼消防码”，作为“数字身份证”，汇聚各类消防管理信息，梳理6类125个关键指标，实行红、橙、黄、蓝、绿五色评估预警管控。湖北武汉投入3亿余元推进校园消防设施提档升级，在重点区域全面部署电气火灾监控、智能预警、AI视频分析系统，实现温度、电流、烟雾、通道占用等风险实时监测、自动报警、智能处置。
网格化管理是实现火灾防控“打早、灭小”的关键。西藏紧扣基层消防安全覆盖面广、城乡跨度大的实际，推动消防救援人员、事项、装备“三进网格”，整合乡镇、村社、公安、应急和驻村驻寺工作队等多方力量，有效延伸治理触角。陕西西安依托大、中、小、微四级网格，把消防安全排查融入“全科网格”，对全市8705个住宅小区、6.6万家建筑底商建立实名落责台账，将安全责任压实到基层最末端。山西吕梁全面推行消防安全网格化包联管理，精准覆盖全市2341个村（社区）、30303家小单位小场所、1765个住宅区及21069名重点人群。
群防群治构筑起基层消防治理人民防线。吉林强化落实火灾隐患“吹哨人”制度，健全受理、查处、反馈、奖励等机制，将火灾隐患与安全生产举报深度融合，最高奖励30万元。黑龙江讷河针对农村地域面积广的特点，组建“巡逻检查队、宣传教育队、应急处置队”三队合一的村级志愿消防队伍，2025年农村火灾起数较2021年同比下降41%。呼和浩特万通路街道实施消防安全“随手拍”积分兑换制度，鼓励居民主动上报电动自行车违规停放、通道堵塞等隐患，以正向激励引导群众从消防安全的“旁观者”变为“参与者”。
编辑：王晨晖