青海检察为高原孩子撑起法治“蓝天”

法治日报全媒体记者 徐鹏

今年是未成年人检察工作创建40周年，也是青海省人民检察院未成年人检察专门机构设立10周年。

“十年砥砺前行，青海省未检工作从起步探索到深耕细作，实现了‘四大检察’综合履职、‘六大保护’融通发力的跨越发展，为高原孩子撑起了一片法治蓝天。”青海省检察院检委会专职委员党雪梅介绍。

5月27日，青海省检察院发布《青海未成年人检察工作白皮书（2025）》，对过去10年未检工作发展历程进行回顾，对2025年未检工作进行总结。

实现十年跨越发展

西宁市城中区检察院在提前介入一起刑事案件时，发现被害人小花（案发时14周岁）在某KTV内饮酒，后小花报警称其在该KTV饮酒后遭遇侵害。经查，该娱乐场所主要负责人员未核实其身份并允许其进入，严重违反未成年人保护相关法律规定。

“检察机关未局限于刑事犯罪案件办理，而是同步开展社会治理类风险排查，敏锐发现涉案KTV存在不核验身份、放任未成年人进入、允许未成年人饮酒等突出问题。”青海省检察院第九检察部副主任罗珺说。

为切实解决娱乐场所违规接纳未成年人的普遍性、行业性问题，城中区检察院启动行政公益诉讼监督程序，联合相关单位查明部分娱乐场所不同程度存在未落实未成年人禁入制度、未规范查验身份证件、违规接纳未成年人消费等问题。为此，检察机关组织召开听证会，依法向负有监管职责的文旅部门制发诉前检察建议书。

西宁市文化旅游广电局收到检察建议后，协同司法局等部门多次磋商，制定了《关于未成年人保护相关行政处罚裁量基准（试行）》，分级分类明确“营业性歌舞娱乐场所、酒吧等不适宜未成年人活动场所的行政处罚裁量标准”，并对涉案KTV处以一万元罚款。“有效解决了娱乐性场所违规接纳未成年人处罚标准不统一的问题。”罗珺表示。  

记者了解到，从2016年开始，青海未检工作逐步从普通刑事检察中分离，设立专门机构，建设专业化队伍，统一集中办理业务，深化职能延伸，促推“六大保护”，未成年人检察专业化、规范化、社会化建设取得长足进步。

2018至2025年，青海检察机关受理审查逮捕未成年犯罪嫌疑人1779人，受理审查起诉未成年犯罪嫌疑人2768人。对侵害未成年人的犯罪嫌疑人，依法批准逮捕1857人，提起公诉2548人。救助帮扶因案致困儿童447人，发放司法救助金1237.89万元，帮教涉罪未成年人考上大学18人，其中12人考上本科院校。

2025年未检工作亮点纷呈

“2025年，青海省未成年人检察工作取得了新进展。”党雪梅介绍。

青海检察机关以专门教育为抓手加强未成年人犯罪预防和治理工作，开展专题调查研究形成调研报告，为省委政法委做好全省未成年人违法犯罪预防和专门教育提供决策依据。数据显示，2025年青海未成年人犯罪案件受理审查逮捕、受理审查起诉呈现下降态势，预防未成年人犯罪工作取得一定成效。

同时，进一步加强检察机关专门学校法治副校长队伍建设。海东市检察院选派经验丰富的2名检察官担任专门学校兼职法治副校长，落实“每周进校园”制度。西宁市湟中区检察院深化与专门学校常态化合作机制，配备2名法治副校长，每周五常态化开展法治课堂，助力罪错未成年人纠正偏差、回归正途。

青海省检察院还在专门学校内设立省“未爱守心”未成年人观护基地，依托未检社会支持体系引入专业力量，对涉罪未成年人实行“检察+社工+学校”的专门矫治模式，按照“一人一案”的方式制定针对性矫治方案，通过教育感化、科学矫治，纠正涉罪未成年人的心理和行为偏差。

党雪梅说，全省检察机关持续深入推进维护妇女儿童权益立案监督专项行动，对侵害未成年人合法权益特别是人身权利的犯罪依法从快从重打击，对性侵害未成年人案件全部实行提前介入，引导侦查取证，“其中，省检察院挂牌督办4件严重侵害未成年人合法权益的重大刑事案件。”

为推动强制报告制度落实，青海省检察院联合省监察委员会、省教育厅、省公安厅等上线启动“未爱守心”强制报告微信小程序。截至2025年年底，“未爱守心”强制报告微信小程序受理强制报告线索203件，法律咨询和维权线索8件，相关线索公安机关立案查处18件，检察机关立案监督6件。

综合履职做实“三个延伸”

未成年人犯罪背后，普遍存在监护缺位、管教不当等深层次问题。

“检察机关通过调查评估，联动妇联、团委积极参与未成年人家庭教育指导工作，将司法保护与家庭教育深度融合，强化对未成年人的管束，共同推动未成年人犯罪预防和治理。”罗珺说。

2026年1月7日，小明（16周岁）、小强（16周岁）、小刚（未达刑事责任年龄）前往被害人家中留宿。1月8日凌晨2时，三人商议后潜入卧室盗窃黄金饰品若干，变卖所得赃款共计15930元，均用于个人消费。海东市乐都区检察院综合考量二人案件事实、情节及认罪悔罪表现，依法对二人作出相对不起诉决定。

据介绍，乐都区检察院依托与区妇联、团区委联合挂牌成立的“家庭教育指导站”，引入专业社工、心理咨询师、家庭教育指导师等力量，组建“检察+专业”指导团队。此案中，办案检察官通过社会调查、心理测评、询问监护人、家访等方式，全面了解犯罪嫌疑人家庭状况及监护情况。经调查，小明父母长期在外地务工，小明在完成九年义务教育后未再继续学业，属于社会闲散人员；小强由父母监护，就读于辖区某高中，但父子关系长期处于紧张状态。于是，结合评估结果，制定了“一家一策”指导方案，同时向涉案未成年人监护人制发《督促监护令》，督促监护人依法履行监护职责。

罗珺介绍，检察机关对小明、小强两人的家庭开展阶段式教育引导，定期进行回访评估，及时调整指导方案。同时，对小明、小强长期、多次开展心理疏导和心理测评，确保家庭教育指导工作取得实效。

目前，小明随母亲在邻市务工，其父亲定期回家参加家庭活动，共同培养健康、健全的家庭成长环境；小强已返回学校继续学习，学业成绩较好，与父亲之间的关系已得到明显缓解。

青海检察机关以未检综合履职做实“三个延伸”（即对案件办理有无瑕疵进行延伸自省，对案件反映出有关部门有无履职不当延伸监督，对案件相关困难当事人延伸服务），维护未成年人合法权益。与省高级人民法院、省妇联共同建成省级“未爱守心”家庭教育指导站，出台《关于开展涉未成年人案件家庭教育指导工作的实施办法》，成立青海省“未爱守心”家庭教育指导专家团队，首批聘请7名专家担任团队成员。

青海检察机关还常态化开展法治进校园，去年9月开学季，省检察院会同七部门共同开展全省“未爱守心 共护未来”百场万人法治进校园宣传月活动，开展法治进校园活动906场，受众达13万余人次，向全省中小学校、中职院校推送“未爱守心云课堂”微视频21期。