阳泉探索实施“未成年人六维全景安全守护工程”

□ 关注·守护未成年人

□ 本报记者 马超

□ 本报见习记者 王泽宇

□ 本报通讯员 刘琨

近年来，山西省阳泉市委、市委政法委坚持问题导向、系统思维，在城区、平定等5个县区，全面创新实施“未成年人六维全景安全守护工程”，系统整合家庭、学校、社会、法治、网络、矫治六大维度资源力量，推行未成年人“131”安全守护模式（即一个责任链条、三端防护网络、一套运行体系），全方位护航未成年人平安健康成长。

“未成年人是国家的未来、民族的希望。‘未成年人六维全景安全守护工程’自2025年7月实施以来，全市未成年人自残、自杀、学生欺凌等案（事）件实现‘零发生’，未成年人刑事案件数下降18.6%、审查起诉案件数下降8.57%、人数下降18.92%，取得明显成效，这也为我们下一步工作增添了更大信心。”近日，阳泉市委副书记、政法委书记师旭明接受《法治日报》记者采访时介绍说。

构建“一个责任链条”

阳泉市委、市委政法委高度重视未成年人保护工作，市委书记鞠振先后多次专题听取汇报，组织专门研究，推动工作深入开展。师旭明主动靠前、专门谋划、精心组织，协调建立全市“未成年人六维全景安全守护工程”工作机制并担任组长，全力协调推动各项工作开展。

在“市统、县抓、部门负责、乡镇落实”的格局下，工作机制下设家庭、学校、社会、法治、网络、矫治6个专项小组，公安、检察、教育、妇联、团委、网信等部门分别任专项小组牵头单位。全市两县三区也相应组建了工作专班和专项小组，构建起党委、政府领导，政法委统筹，6部门牵头，21家职能单位参与，市县乡三级联动推进的工作格局。

阳泉市委政法委副书记马青告诉记者，为使这项工作真正落地生根，市委政法委配套出台《阳泉市深化拓展“未成年人六维全景安全守护工程”三十条举措》，从教育、预防、监管、打击、建设、治理六个方面确保未成年人保护及预防未成年人违法犯罪工作落到实处、取得实效；同时配套制定了《阳泉市探索实施“未成年人六维全景安全守护工程”工作方案》，明确总体要求、主要任务、具体举措，确保工作有章可循。

为提升工作效能，阳泉市依托市、县两级综治中心搭建未成年人安全守护指挥调度平台，建立健全信息通报、会商研判、线索移交、联合处置闭环机制。推行“部门联动+区域协作”模式，各专项小组常态化开展业务指导，督促县、乡两级职能部门开展联合排查、联合执法、联合救助。

织密“三端防护网络”

在阳泉市第十八中学九年级就读的小丽（化名），因父母离异，家庭监管缺失、亲子关系紧张，长期缺勤，性格自卑内向，且曾与社会不良青年交往，先后数次被公安机关传唤问询，一度处于辍学边缘，是学校“六维全景关注”重点帮扶对象。

为帮助小丽走出困境，阳泉市第十八中学严格落实未成年人保护与特殊学生帮扶工作要求，联合3位法治副校长以及区团委、区妇联等部门工作人员，构建“学校+家庭+司法+社会”四方协同帮扶体系，实施“一人一策、全程跟踪、多维发力”的精准帮扶。目前，小丽重拾信心，正稳步冲刺中考。

在“未成年人六维全景安全守护工程”实施过程中，阳泉市着力织密“三端防护网络”，即聚焦源头防范，拧紧前端预防“安全阀”；聚焦过程监管，筑牢中端防护“防火墙”；聚焦问题解决，夯实末端治理“稳定器”。

在聚焦源头防范方面，强化家庭监护“第一防线”，依托社区家长学校等站点对家长开展指导服务，重点讲解未成年人心理健康疏导、亲子沟通技巧等内容，同时对8364名怠于履责的监护人进行提醒批评教育，督促其履行监护义务。打造校园教育“第一屏障”，深化“护校安园”行动，全市231所中小学全部建立学生欺凌防范处置机制，开展校园安全隐患巡检，强化普法宣传活动，充分发挥法治副校长作用。构建网络空间“第一滤网”，完善未成年人网络安全守护“3个24小时”工作机制，即发现涉未成年人敏感舆情24小时内推送、发现未成年人违法犯罪线索24小时内移送、发现网络不良信息网站24小时内查处关闭。

在聚焦过程监管方面，推行定期排查、专项排查、日常排查、重点排查“四查联动”，全面摸清全市六类重点未成年人底数，逐一建立工作台账。“六维”牵头部门选取经验丰富、能力突出的业务骨干，组建专家库，综合分析重点未成年人家庭环境、成长轨迹、教育状况等，提出帮扶意见。牵头部门根据工作需要自行选择配合部门，按照“一人一团队”模式，制定个性化干预方案，开展一对一教育帮扶，提升守护的精准性。

在聚焦问题解决方面，对侵害未成年人违法犯罪的，公安机关建立特事特办机制，始终保持高压严打态势，依法快查快办、从严惩处。施行“预防+挽救”立体矫治模式，针对重点未成年人分别采取预防、干预、矫治、专门教育、专门矫治教育5种措施，逐级递进、分类实施。以学校、社区为阵地，开展普法宣传、道德教育、心理辅导活动，预防不良行为的发生。对已经出现不良行为的，按照预防未成年人犯罪法规定的6种教育措施进行干预。对严重不良行为未成年人，成立由公安机关牵头，司法行政、教育、妇联、团委、村（社区）组成的帮扶矫治小组，开展教育矫治。对极个别屡教不改、屡抓屡犯的未成年人，按照相关规定和流程送入专门学校开展专门教育或专门矫治教育。

健全“一套运行体系”

为提升工作质效，阳泉市建立以专门教育指导委员会为核心，“未成年人六维全景安全守护工程”工作机制、平安建设预防未成年人违法犯罪协调机制为支撑的“一委两机制”制度架构，进一步强化组织协调和统筹调度能力。定期对涉未成年人安全案（事）件、未成年人违法犯罪情况进行研判复盘，查找短板漏洞，研究整改措施，提升工作效能。

马青介绍说，阳泉市抽调公安、检察、民政、教育等部门82名业务骨干组成市级专家库，开展守护服务，对139名重点未成年人开展学业指导、救助保障、法律服务、心理咨询等服务。同时，提供专业培训，对从事未成年人保护的工作人员组织开展未成年人保护法律法规、心理健康辅导、应急处置等专题培训。

针对责任落实不力问题，阳泉市建立健全“自我评估+专业评估、日常督办+考核评价”的跟踪问效问责机制，定期组织有关部门对开展情况、存在问题等进行准确合理的自我评估，调整工作方向、解决制约瓶颈。建立群众评估机制，广泛征求意见建议，不断完善工作机制，优化工作举措。将“未成年人六维全景安全守护工程”实施情况纳入全市党建工作考评体系以及年度平安建设工作督导范畴，通过真评实督，持续压实各级各单位责任，倒逼工作落实。

师旭明介绍说，下一步，阳泉市将全面贯彻中央、省委政法委有关未成年人违法犯罪预防和治理工作的部署要求，进一步健全“未成年人六维全景安全守护工程”工作机制，持续发力、久久为功，扎实做好摸底排查、跟踪帮扶、教育引导、矫治教育等各项工作，书写新时代未成年人犯罪预防与治理工作的阳泉答卷。